福建省人民檢察院工作報告

福建省人民檢察院工作報告

——2022年1月23日在福建省第十三屆人民代表大會第六次會議上

福建省人民檢察院檢察長 霍 敏

各位代表：

現在，我代表福建省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，並請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2021年主要工作

2021年是中國共產黨成立100周年，也是人民檢察制度創立90周年，中共中央專門印發《關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，賦予檢察機關更重責任。全省檢察機關在省委和最高人民檢察院領導下，在省人大及其常委會監督下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神，落實省委各項決策部署，堅決擁護「兩個確立」、做到「兩個維護」。這一年，全省檢察機關賡續紅色血脈、牢記使命囑託，以貫徹落實中央《意見》提振精神，以政法隊伍教育整頓激濁揚清，忠實履行法律監督職責。全年共辦理各類案件198588件，其中審查逮捕案件31477件45274人，審查起訴案件59692件82574人，公益訴訟案件3222件，刑事、民事、行政訴訟監督案件104197件次。

一、主動融入全局，服務保障全方位推進高質量發展超越

立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，統籌疫情防控和經濟社會發展，提供有力法治保障。

堅決維護國家安全和社會安定。共批捕各類刑事犯罪35045人，起訴71500人，其中嚴重暴力犯罪2009人。省檢察院與省國家安全廳聯合創建全國首個省級層面打擊危害國家安全犯罪協作平台，相關做法在全國推廣。常態化推進掃黑除惡鬥爭，提前介入涉黑涉惡犯罪案件112件，批捕496人，起訴839人，推進四大行業領域整治，省檢察院被評為全國掃黑除惡專項鬥爭先進單位。嚴懲危害生產安全犯罪，批捕99人，起訴221人。積極參與反腐敗鬥爭，協同完善監檢銜接機制，對各級監委移送的職務犯罪案件，決定逮捕175人，起訴299人，辦理省管幹部案件12人。推進網絡秩序綜合整治，起訴網絡賭博、網絡「套路貸」等利用網絡實施犯罪15505人，嚴厲打擊跨境電信網絡詐騙及上下游「兩卡」犯罪。依法嚴懲非法集資，特別是打着私募基金、區塊鏈等創新旗號的非法金融活動，推動加強金融監管。面對我省局部突發疫情，依法履職推進檢察戰疫，辦理與疫情防控相關案件225件，檢察幹警下沉抗疫一線2600餘人次，莆田市檢察機關抗疫做法得到最高檢張軍檢察長肯定。

全力營造法治化營商環境。依法平等保護各種所有制企業，嚴懲侵害企業權益犯罪，批捕711人，起訴2035人。堅持依法保障企業權益與促進守法合規經營並重，對企業負責人涉經營類犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議；在10個市縣開展企業合規管理試點，督促受到從輕處理的涉案企業作出合規承諾並整改落實，根據非涉案企業申請會同相關部門開展合規體檢服務。對既未撤案又未移送審查起訴、長期擱置的涉民企刑事訴訟「掛案」，聯合公安機關組織新一輪專項清理，排查核實109件，已清理105件，並建立協同督辦、定期會商常態化機制。為解決知識產權案件維權難、周期長、成本高問題，整合知識產權刑事、民事、行政檢察職能，組建知識產權檢察辦公室或辦案組33個，起訴侵犯知識產權犯罪705人，依法辦理剽竊寧德時代、新大陸公司高新技術、假冒南孚電池標識等案件，率先在「知創中國」平台上受理知識產權控告申訴。深入推進「一室一員」機制建設，妥善辦理涉台案件129件，依法維護台胞台企合法權益。我省服務企業多項做法被最高檢推廣，泉州市檢察院「親清護企」工作模式被評為全國十佳檢察文化品牌。

積極保障數字經濟、海洋經濟、綠色經濟、文旅經濟發展。圍繞建設數字福建、海上福建、清新福建，各地制定服務保障意見，在產業集聚區和重點企業設立聯絡點，開展專題調研、專項監督。着眼促進經濟發展和生態保護相協調，探索海陸共治、河海共治、灣岸共治，龍巖市檢察院打造生態修復治理「紫金花」品牌，閩江流域檢察機關推進跨區域協作，發布河湖保護《武夷山宣言》，公布13個典型案（事）例。持續推行「五並」海洋檢察保護新模式，批捕盜採海砂等犯罪83人，起訴281人。在平潭建立全國首個省級涉海洋公益訴訟智慧管理與法治教育基地，開展海洋生態環境保護與公益訴訟專項監督。

努力引領社會法治風尚。助力誠信福建建設，落實「誰執法誰普法」普法責任制。用好生態檢察、涉台檢察等七個特色檢察展示平台，開展代表委員視察、行政執法人員現場教學、群眾普法宣傳等活動，累計接待參觀、學習3萬餘人次。加強以案釋法和法律文書說理，依託典型案例開展法治宣傳，發布全省性典型案例4批次22件，讓案例中的「法」轉變為群眾心中的信仰。推進「一網兩微八端」新媒體陣地建設，加大檢察宣傳力度，弘揚法治正能量。

二、推進「四大檢察」，維護社會公平正義

全面履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職責，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

着力提升刑事檢察質效。持續做優刑事檢察工作，始終把住案件質量這個根本。對不構成犯罪或證據不足的決定不批捕5218人，不起訴960人。落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，對依法可不批捕和犯罪情節輕微、不需要判處刑罰的，不批捕4455人，不起訴6065人。嚴格依法適用逮捕羈押措施，組織對輕刑、涉民企、久拖不決等案件，開展為期半年的羈押必要性審查專項活動，審查1萬餘人次，決定或建議變更強制措施680人次。適用認罪認罰從寬制度辦理案件51059件，適用率保持在85％左右，量刑建議採納率達97．4％，一審服判率達93．8％。充分考量案件性質、情節和社會危害，不因認罪而降低證明標準，不因認罪而一味從寬。

緊盯司法不公突出問題，加大對刑事立案、偵查、審判、執行活動監督力度。連續兩年組織對刑拘變更強制措施後未報捕未移訴案件開展專項監督，在41個公安執法辦案管理中心派駐檢察室，推進偵查監督平台應用，督促偵查機關立案466件，監督撤案698件。對依法當捕、應訴而未移送的，追加逮捕869人、追加起訴1128人。廈門市檢察機關在辦理走私成品油系列案件中，注重審查上下游相關聯行為，通過提前介入、立案監督等方式，推動查辦洗錢犯罪5件5人，涉案金額1億餘元。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴215件，法院已改判、發回重審83件。全面排查整治違規違法減刑、假釋、暫予監外執行案件，對全省1990年以來案件開展評查，發現問題案件556件。開展判實刑罪犯未交付執行專項整治，清理罪犯756人。組織對12個監獄、43個看守所、34個社區矯正機構開展巡迴檢察，發現和糾正一批監管場所執法和派駐檢察室履職問題。深挖違規違法案件背後的司法工作人員相關職務犯罪問題，開展「百日攻堅行動」，立案偵查54人，助力純潔政法隊伍。

精準開展民事檢察監督。持續做強民事檢察工作，共辦理民事檢察案件4330件，比升24．6％。努力辦好有引領價值的典型案件，提出抗訴65件，促進統一司法標準，推動解決同類問題；注重推進個案的自我糾錯機制，提出再審檢察建議216件。激活民事檢察監督調查核實權，省檢察院對一起生效判決錯誤的民間借貸糾紛案開展調查核實，提請最高檢抗訴，最高法採納改判，為涉案民營企業挽回經濟損失4500餘萬元。對審查後依法不支持監督申請的1425件案件，引導當事人認同正確裁判，共同維護司法權威。對民事審判活動中立案、送達、審限、保全等方面問題，發出檢察建議197件。持續推進虛假訴訟領域深層次違法行為監督專項活動，監督糾正虛假訴訟189件，推動有關部門制定防範虛假仲裁機制。南平市檢察機關推進虛假訴訟「一案雙查」，1名公職人員和9名當事人被追究刑事責任。監督、支持法院解決執行難，對民事執行活動中的違法情形提出檢察建議993件，對拒不執行判決、裁定的批捕129人，起訴389人。依靠黨委政法委執法監督和檢察機關法律監督聯動機製作用，連續兩年組織執行案件評查專項監督，並在全國率先發出類案檢察建議，全省各級法院積極規範失信被執行人名單制度，17萬人被移出失信名單。

全面深化行政檢察監督。持續做實行政檢察工作，共辦理行政檢察案件2185件，比升36．1％。對生效行政裁判結果及行政執行活動中的違法情形，提出監督意見516件。會同省法院建立「行政訴訟專業會議機制」，統一裁判和執法尺度。針對實踐中一些行政訴訟案件案結事未了現象，常態化開展行政爭議實質性化解，共化解327件，其中訟爭10年以上的85件。辦理的一起監督撤銷婚姻登記案，推動國家有關部委出台指導意見，在全國範圍清理冒名頂替、弄虛作假辦理婚姻登記問題。莆田市檢察機關排查發現國家取消社會撫養費後尚未停止執行的案件4000餘件，會同法院、衛健委落實停止徵收，並刪除相關被執行人失信信息。針對刑事案件中行政處罰不到位問題，提出監督意見585件。省檢察院與省司法廳建立檢察監督協作配合機制，開展行政強制戒毒法律監督試點，糾正違法情形68件。跟進監督沒收違法建築物處置問題，聯合有關部門開展土地執法查處領域非訴執行監督專項活動，督促職能部門執行281件。

積極穩妥推進公益訴訟檢察。持續做好公益訴訟檢察工作，聚焦生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護等重點領域加大辦案力度，立案辦理民事公益訴訟434件，行政公益訴訟2788件。持續推進我省首創的行政公益訴訟訴前圓桌會議機制，運用「磋商」的監督方式辦理訴前案件276件，所涉公益問題全部有效整改，提起訴訟的訴求全部得到判決支持。針對公益受損共性問題，持續推進公益訴訟系列專項監督。省檢察院與省退役軍人事務廳開展專項行動，督促整修烈士紀念設施1．1萬餘個。各地開展「公益訴訟守護美好生活」專項監督，針對城市生活飲用水二次供水衛生安全、生活垃圾處置、文物和文化遺產保護等，協同行政機關開展整治。圍繞社會關注的熱點，探索辦理安全生產、公共衛生、婦女及殘疾人權益保護、個人信息保護等領域案件1260件。開展無障礙環境建設檢察公益訴訟專項監督，辦理相關案件129件，「有愛無礙」讓殘障人士放心出門。

三、踐行司法為民，助力增進民生福祉

秉持「辦案就是辦別人的人生」，以「如我在訴」境界，讓檢察辦案既有力度更顯溫度。

依法解決群眾合理訴求。持續落實和提升「群眾信訪件件有回覆」工作，對新收群眾信訪42882件，能夠回復的全部做到「7日內程序回復、3個月內辦理過程或結果答覆」。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，領導幹部包案辦理疑難複雜信訪案件，集中辦理856件重複信訪，已全部辦結。對重大爭議或影響性案件，以聽證形式公開審查，邀請人大代表、政協委員、人民監督員等參與，講透法理事理情理，三級檢察院全覆蓋，組織聽證1132件。三明市檢察院對一起因發放退役軍人生活補貼引發的刑事申訴案，由檢察長包案辦理，通過公開聽證促成案結事了。

服務保障鄉村振興戰略。持續加大涉農檢察工作力度，嚴懲涉農犯罪。落實扶貧領域涉案財物依法快速返還機制，讓被侵占、挪用的扶貧資金儘早發揮作用。發揮國家司法救助制度救急救困作用，以農村地區「五類人員」為重點，對進入檢察辦案環節的因案致貧、返貧當事人，發放司法救助金1777萬元。緊扣農村人居環境重點領域開展公益訴訟，泉州惠安縣檢察院運用公益訴訟督促整治農村旱廁1．4萬餘個。積極推進鄉村產業發展，選派檢察幹警駐村，落實幫扶項目。

傾情守護未成年人健康成長。向省人大常委會報告未成年人檢察工作情況，認真落實審議意見，強化未成年人全面綜合司法保護。嚴懲性侵、虐待、拐賣兒童等嚴重傷害未成年人犯罪，批捕1866人，起訴2444人。寧德市檢察機關調卷審查五年來性侵未成年人治安案件128件，依法監督追究刑事責任14人；漳州市檢察機關在全市各中小學校、職校設立「青春護航信箱」，收集學生反映突出問題，從中發現線索並依法懲治性侵學生犯罪2人。會同有關部門建成62個「一站式」辦案場所，促進詢問、證據提取一次完成，盡力防止「二次傷害」。對罪行較輕並有悔改表現的未成年人，依法不批捕711人，不起訴799人，開展針對性幫教。常態化開展法治進校園活動，1232名檢察官兼任法治副校長，幫助青少年扣好人生「第一粒扣子」。創新未檢工作模式，我省首創的「督促監護令」機制在全國推廣，「春蕾安全員」八項機制在全省推行。

注重司法人文關懷。推行人性化辦案，保障特殊群體合法權益。福州市檢察機關辦理一起夫妻感情糾紛引發的故意殺人案，8歲女兒目睹兇案現場留下嚴重心理創傷，且生活無着，市縣兩級檢察院與婦聯、學校聯動開展心理干預、經濟救濟，聯繫愛心企業提供基金救助直到18周歲，愛心接力傳遞司法溫暖與人間大愛。依法維護勞動者合法權益，持續開展「根治欠薪」專項監督，起訴惡意欠薪犯罪21人，幫助710名農民工追討欠薪1315萬元，讓辛苦一年的農民工不再「憂薪」。注重維護港澳同胞、僑胞僑眷、外國人合法權益，妥善辦理相關案件448件。

四、狠抓教育整頓，一體推進過硬隊伍建設

隆重慶祝中國共產黨成立100周年，以黨史學習教育、政法隊伍教育整頓和省委「再學習、再調研、再落實」活動為契機，有力提升隊伍政治素養、業務能力、紀律作風，夯實基層基礎，鍛造忠誠乾淨擔當的新時代檢察鐵軍。

紮實開展政法隊伍教育整頓。堅決擁護黨中央重大決策部署，推進刮骨療毒式的自我革命，全省6228名檢察幹警分兩批全員參加教育整頓。築牢政治忠誠，以黨史學習教育開篇，融合推進政治教育、警示教育、英模教育，運用多種形式組織學習教育3837場次，選樹先進典型415個，泉州市檢察院吳美滿同志被評為「CCTV2021年度法治人物」。注重精準施策，認定頑瘴痼疾問題259個，整改率100％。敢於動真碰硬，立案查處違紀違法檢察人員56人。推動成果轉化，開展「檢察為民辦實事」和「我為基層解難題」活動，累計辦實事、解難題1851件。着眼常治長效，系統集成制度成果1420項。檢察機關教育整頓得到中央第八督導組肯定。

與時俱進強化素質能力建設。分級分類開展教育培訓，落實入額院領導帶頭辦案，發揮檢察業務專家作用，加強「檢察官教檢察官」，累計培訓2476人次。深化檢察官與法官、警察等同堂培訓，大力推行業務競賽、聽庭評議、崗位練兵等實訓模式。注重檢察理論研究，舉辦年度海峽兩岸檢察制度研討會，我省檢察理論研究成果位居全國前列。持續優化檢察隊伍管理，全面推行部門主要職責說明書和個人崗位說明書制度，開展檢察官業績考評，全年刑事案件「案－件比」為1∶1．22，同比減少了約1．7萬個非必要辦案環節，有效減輕群眾訟累。56個案件入選最高檢指導性案例、典型案例，86個團隊和個人獲評全國、全省優秀辦案團隊和優秀辦案檢察官。

進一步抓實從嚴管黨治檢。抓住「關鍵少數」，制定實施意見強化對「一把手」和領導班子監督，省檢察院與駐院紀檢監察組常態化開展專題會商，定期開展全面從嚴治黨分析研判。聚焦檢察權運行，狠抓司法辦案內部監督。持續抓好「三個規定」落實，通報正反典型案例，對檢察人員違紀違法案件開展倒查，推動形成「逢問必錄」習慣。全年共記錄報告過問或干預、插手檢察辦案情況5577件，比升208％。自覺接受各級紀委監委及派駐機構監督，接受並配合地方黨委開展巡察。

堅持不懈抓基層打基礎。結合「再學習、再調研、再落實」活動，由省檢察院班子成員帶隊，分赴各市縣檢察院調研，梳理各類問題87個。建立基層問題困難反映專門渠道，在全省梳理4個工作相對薄弱的基層院，加強領導幹部點對點聯繫和業務部門對口指導。努力為基層減負，完善基層院建設評價辦法，清理優化考評考核項目。貼近基層檢察辦案，運用大數據等現代科技手段，推進智慧檢務建設。主動爭取黨委重視支持，順利完成市縣檢察長換屆，班子結構進一步優化。

五、自覺接受監督，確保陽光公正司法

堅持黨對檢察工作的絕對領導，認真貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》，及時向省委、省委政法委報告重要工作部署和重大敏感案件。自覺接受人大監督，認真落實人大及其常委會決議和決定，向人大及其常委會報告工作，配合開展專題調研和執法檢查。主動接受政協民主監督，聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。重視與代表委員經常性聯絡，支持人民監督員、特約檢察員、專家諮詢委員履職，邀請參加專題視察、庭審觀摩、公開聽證等活動4670人次，辦結、反饋代表建議64件、委員提案14件。強化履職制約，與監委開展聯合聽庭評議，對公安機關提請複議覆核的不捕、不訴案件依法慎重審查，對法院作出無罪判決的逐案開展評查。尊重和保障律師依法執業，與律協建立協作機制，開展律師互聯網閱卷試點工作；受理律師申訴、投訴19件，依法糾正12件。主動接受社會監督，常態化舉辦檢察開放日，每季度公布檢察機關主要辦案數據，及時發布重要案件信息，主動與媒體互動，及時回應社會關切。

各位代表，過去一年檢察工作的發展進步，是全省各級黨委、人大、政府、政協、監委、法院和人大代表、政協委員以及社會各界關心、支持、幫助的結果。在此，我謹代表全省檢察機關表示衷心感謝和崇高敬意！

我們清醒認識到，檢察工作還有不少問題和不足：一是新發展階段新福建建設賦予更重責任，檢察理念還需更新、轉變，圍繞中心、服務大局措施還需更加精準。二是法律監督職責履行不夠到位，不敢、不善、不規範監督問題仍有存在。三是基層基礎工作還存在短板，基層組織、基礎工作、基本能力建設還需紮實推進。四是司法體制改革配套措施有待完善，檢察管理機制有待進一步優化。五是全面從嚴管黨治檢存在薄弱環節，極少數檢察人員違紀違法問題仍有發生，教訓深刻。對這些問題，我們要採取切實有效措施，認真加以解決。

2022年主要任務

2022年是黨的二十大召開之年，是全面落實省第十一次黨代會部署的開局之年。全省檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實中共中央《關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，忠實履行法律監督職責，為全方位推進高質量發展超越提供更加有力法治保障。

一是深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神。組織開展大學習大研討大培訓，持續興起學習宣傳貫徹熱潮。深入學習領會「兩個確立」的決定性意義，融合把握黨的百年奮鬥歷史經驗與司法工作規律，堅定政治信仰，堅持黨對檢察工作的絕對領導，切實增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」。持續深入開展習近平法治思想學習宣傳研討實踐活動，落實新時代司法檢察理念，提升法律監督工作水平。

二是主動服務保障新發展階段新福建建設。堅決維護國家政治安全和社會大局穩定，堅持在法治軌道上常態化開展掃黑除惡鬥爭，全力為黨的二十大勝利召開營造安全穩定環境。認真落實省第十一次黨代會部署，圍繞加快建設現代化經濟體系、構建新發展格局、推進鄉村振興與生態文明建設、發展民生社會事業、海峽兩岸融合發展等，細化落實服務保障措施。統籌抓好服務民營企業發展、知識產權保護、食品藥品安全保障、群眾信訪化解等任務落實，辦好檢察為民實事。

三是全面加強新時代法律監督工作。全面履行刑事、民事、行政、公益訴訟「四大檢察」職能。提升批捕、起訴質效，深化認罪認罰從寬制度適用，加快案件流轉。加強刑事立案、偵查活動和審判活動監督，落實偵查監督與協作配合機制、派駐公安執法辦案管理中心檢察室等工作。完善刑事執行和監管執法監督，全面推開監獄和看守所巡迴檢察，積極探索開展社區矯正巡迴檢察。強化民事、行政檢察監督，進一步完善檢察監督機制建設。加大公益訴訟辦案力度，集中力量辦理一批重大典型案件。依法查辦司法工作人員相關職務犯罪，在反腐敗鬥爭中發揮好檢察作用。

四是持之以恆打造高素質檢察隊伍。以黨史學習教育和政法隊伍教育整頓為新起點，弘揚偉大建黨精神，旗幟鮮明強化黨的政治建設。開展「質量建設年」活動，着力提升檢察人員專業素養，推動解決專業人才、履職素能、職業保障方面的短板難題。持續推進司法責任制綜合配套改革，完善檢察官單獨職務序列管理。加強檢察機關黨風廉政建設，自覺接受監督，突出抓好領導幹部和辦案環節監督制約，營造風清氣正良好政治生態。

各位代表，新的一年，我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真落實本次省人大會議部署，真抓實幹、奮發有為，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章作出新的更大貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！