報告+釋義！四年檢察履職故事講給您聽

縱深回望

四年檢察履職故事講給您

——解讀最高檢工作報告附件1

「報告中重要問題釋義」

3月8日，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大五次會議上作了最高檢工作報告。這份報告的附件，首次增加了「報告中重要問題釋義」。日前，記者就此專訪了最高檢辦公廳負責人。

以10個問答形式呈現「釋義」

這次兩會是第十三屆全國人民代表大會、政協第十三屆全國委員會第五次會議。據了解，2018年以來，全國人大代表、全國政協委員審議討論最高檢工作報告、視察調研檢察工作時，曾提出很多寶貴意見建議。代表委員們不僅要監督2021年的檢察工作，更要評判2018年以來的檢察履職情況。

這份釋義很特別——以10個問答形式，對近年來代表委員持續關注的一些重點工作，補充作了較為詳細的匯報，用更通俗的語言深入闡釋檢察理念觀念，既敘事又說理，縱深、全面講述了四年來檢察機關貫徹習近平法治思想的履職故事。

今年的最高檢工作報告以依法能動履職為主線，釋義也圍繞這個主線展開。2019年以來，報告主線從「以人民為中心」「守初心、擔使命」到「擔當作為」，再到今年的「依法能動履職」，更加強調不滿足、不止步於傳統個案辦理的優質高效，而是要立足監督辦案，更加自覺在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的履職思路。

「釋義」首先說明「能動履職」

什麼是依法能動履職？釋義首先對此作了說明。檢察機關作為司法機關和國家法律監督機關，監督辦案有三種形態：被動收案、主動監督、能動履職。所謂能動履職，就是在監督辦案過程中，針對個案、類案發生的原因，自覺、主動融入國家治理，通過制發檢察建議等方式，促進防範相關案件反覆發生，實現治罪與治理並重。這既是更重責任，也是自我加壓。

檢察機關融入社會治理、促進訴源治理的法理、職責依據是什麼？釋義重點對此作了介紹。從政治上看，我們國家社會治理最大的優勢、最本質的特徵，就是黨的領導。在黨的集中統一領導下，不同社會治理主體共同參與，落實以人民為中心，夯實長治久安基石。從法律上看，刑事訴訟法、民法典、人民檢察院組織法等「國法」對也有明確的、更高的要求——教育公民自覺遵守法律，調整民事關係，弘揚社會主義核心價值觀，維護國家利益和社會公共利益，維護國家法制統一、尊嚴和權威，保障中國特色社會主義建設的順利進行......

能動履職的基礎就是監督辦案。據最高檢辦公廳負責人介紹，在習近平法治思想指引下，檢察機關充分運用這些年司法改革奠定的堅實基礎，依法能動履職，持續自我加壓，法律監督工作不再僅僅是個案的糾正、數據的匯總，而是結合個案、類案辦理，從一開始便注重源頭問題的解決。

檢察建議等「釋義」

詮釋「抓前端、治未病」

習近平總書記強調，法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。訴源治理怎樣治未病，檢察機關是怎麼能動履職來抓落實的？釋義中能有更深的體會。

檢察建議——檢察機關針對個案、類案發生的原因，針對性提出檢察建議，促進從源頭上防範類似問題再次發生，是典型的訴源治理。2018年以來，最高檢匯總分析司法數據和典型案例，已先後向有關部門發出一號至七號檢察建議，均得到積極回應，推動了系統治理。督促的是國家機關，受益的是人民群眾。

公益訴訟——從源頭上解決公益損害問題。最高檢明確提出「雙贏多贏共贏」「訴前實現維護公益目的是最佳司法狀態」理念。極少數檢察建議未得到落實、必須提起訴訟的，則努力將案件辦成法治教育樣本，辦理一案、警示一片、教育社會面，以最小司法投入獲得最佳社會效果。

案例——檢察機關能動履職促進訴源治理的紮實舉措。對司法機關而言，案例是業務指導、政策指引和司法理念的引領，促進提升辦案水平；對社會而言，案例則是更直觀的釋法說理、法治教育，促進社會公眾理解、遵守法律，提升法治意識。

有這樣一個典型案件：取快遞女子被造謠出軌案自訴轉公訴，最高檢作為指導性案例發布，讓更多群眾知道網絡誹謗他人不只是侵犯個人權利，而且嚴重危害社會秩序，可被公訴，網絡空間也必須守法。同時，也為執法司法機關提供了辦案參考，報告中提到的網絡造謠「老夫少妻」案，公安機關直接以公訴案件立案，就體現出案例的引領價值。

檢察監督——不能滿足於糾正個案，必須注重源頭治理，與被監督機關一體提升辦案能力和科學管理水平，減少差錯、防止出錯，直至不發生需要法律監督的事項、案件。比如，對立案、偵查活動的監督，最高檢去年會同公安部出台意見，共同設立偵查監督與協作配合辦公室，信息共享、實時監督，促進偵查活動從一開始就依法規範進行。

認罪認罰從寬制度——增強犯罪嫌疑人、被告人接受教育矯治的自覺性，更好回歸社會，最大限度減少社會對立面。去年適用認罪認罰從寬制度的案件量刑建議採納率超過97%；一審服判率96.5%，高出其他刑事案件22個百分點，減少了大量可不發生的上訴、抗訴、二審、再審。實施這一制度賦予檢察履職更重責任，更對檢察官司法能力提出更高要求。

少捕慎訴慎押刑事司法政策——促進認罪悔罪、減少社會對立面、增進社會和諧因素。2020年最高檢工作報告分析了1999年至2019年我國刑事犯罪結構的明顯變化：嚴重暴力犯罪持續下降，新型危害經濟社會管理秩序犯罪大幅上升。面對這樣的變化，司法辦案理念、政策應與時俱進。為此，最高檢明確提出要樹立少捕慎訴慎押檢察辦案理念。2021年4月，中央全面依法治國委員會在部署工作時明確提出，適應我國刑事犯罪結構性變化，堅持少捕慎訴慎押刑事司法政策。

涉案企業合規改革——集末端處理與前端治理於一體。2020年起，檢察機關陸續在10個省市創新開展涉案企業合規改革試點：依法可不捕、不訴的，責成涉案企業作出合規承諾、切實整改，做實既厚愛又嚴管。這項改革，有利於促進涉案企業守法經營、預防再犯，同時警示其他企業，促進訴源治理。

群眾信訪「件件有回覆」——促進信訪「倒三角」結構持續改善。件件回復是基礎，為了做到信訪群眾更期盼的案結事了，各級檢察院領導幹部帶頭辦理疑難複雜信訪案件，基層檢察院接收的首次信訪案件全部由院領導直接辦理，創新開展公開聽證......

檢察隊伍建設——從嚴治檢，查處違紀違法是使其「不敢」。從不敢——嚴查處，到不能——嚴監管，再到不想——嚴教育，最根本的是政治建設須加強，這就是抓源治本。比如，持續抓實「三個規定」，去年記錄報告有關事項16.2萬件。逢問必錄築牢司法公正制度「堤壩」，促進司法環境海晏河清。

......

報告+釋義，就是近年來代表委員提出意見建議落實情況的集中展現，就是在代表委員監督下檢察工作理念、舉措的步步深化。

四年檢察履職故事是貫徹落實習近平法治思想的一個縮影，就是為了讓人民群眾感受到公平正義就在身邊！

（作者：閆晶晶）