對救援車輛應有過路費公益墊付機制

李英鋒

山西暴雨災情引發社會各界關注，不少外地救援隊接到消息後，紛紛馳援山西。10月11日，河南神鷹救援隊通過晉中市榆社南高速公路收費站時，該收費站站長陳勇自掏腰包為救援隊墊付了過路費。陳勇表示，他不希望讓救援隊出錢又出力，於是個人為其墊付了過路費，也為救災出一分力。據介紹，陳勇一共墊付了兩次過路費，共計1600多元。（10月14日《北京青年報》）

高速公路收費站站長陳勇兩次掏個人腰包為因「費」遇阻的外地救援隊墊付過路費，化解了救援隊的難題，保障了救援隊的高效通行，彰顯了對救援隊的尊重、理解與支持。於情，陳勇的做法充滿了社會責任感，比較仗義，很有熱度，讓人感動，但於理而言，他並沒有為救援隊墊付過路費的義務，他的個人慷慨解囊只是為極個別救援隊提供了幫助，並不能幫所有救援隊清障紓困。這種個人代救援隊墊付過路費的方式具有不可複製性、不可持續性。

近年來，民間救援力量迅速發展，成為政府救援力量的有益補充。民間救援隊聞「險」聞「災」而動，積極參加各地的搶險救災活動，發揮了重要作用。民間救援隊往往有一定數量的人員、車輛，攜帶救援設備，為保障搶險救災的效率，很多民間救援隊都要走高速公路趕往救援目的地，而跨區域救援或行程較長時，走高速公路就成了首選。

高速公路是收費公路，民間救援隊走高速公路自然會遇到過路費問題。《收費公路管理條例》第七條規定，經國務院交通主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府批准執行搶險救災任務的車輛，免交車輛通行費。2019年交通運輸部、應急管理部聯合印發的《關於做好社會力量車輛跨省搶險救災公路通行服務保障工作的通知》，也統一併簡化了民間救援車輛的免費條件和申辦流程，降低了制度門檻，打通了民間救援車輛免費通行的審批渠道。

然而，不少民間救援隊還是因走得匆忙、不了解免費政策等，沒有按規定在應急管理部門提前提交申請、完成報備，沒有準備好免費手續，在高速公路收費站會遇到過路費障礙，也可能因此與收費站產生爭執。多數收費站對免費手續不全的救援隊都拒不讓步，堅持收費優先原則，傷了救援隊的心，引發了救援隊的委屈、不解、不滿，在社會上產生了不好的觀感。即便一些收費站在事後又將過路費退給了救援隊，但也難以挽回收費的負面影響。

收費站站長為救援隊墊付過路費的做法啟示應急管理部門、交通部門和高速公路運營方——對免費手續不全的救援車輛，該有一個合法合理的處置機制。有法律和政策規定在，對免費手續不全的救援車輛不能無條件、無理由放行，但也不能把收費作為放行的前置條件、必要條件。一些救援隊雖然沒有準備好免費手續，但也攜帶了相關地方或部門出具的官方介紹信、證明等，或有參與搶險救災的明顯痕跡、證據，這些救援隊在實質上符合免收通行費的條件，也能補辦免費手續。

收費站應對免費手續不全的救援隊進行初步核實，留存救援隊的車輛號牌、聯繫方式、隊長身份證號碼等信息，先予放行，再要求救援隊補辦相關免費手續，如果救援隊未能補辦手續，或有人冒充救援車輛矇混過關，則啟動追費程序。這樣，相當於收費站以及相關部門用公益責任為免費手續不全的救援車輛建立了過路費公益性墊付機制，有助於化解救援隊的困境，提升高速路收費部門的形象。漫畫/陳彬