重慶萬州激活樓棟管理「小細胞」 釋放社會治理「大能量」

▲家和服務站「寶媽」培訓

「巷道里的路燈光線太暗了，對上晚自習的學生來說極為不安全……」日前，在重慶市萬州區太白街道紅光社區會議室，太白街道「樓棟工作日」現場辦公會又準時召開了。當天，該區領導與區級相關部門、街道、社區及居民代表面對面座談交流，了解上一次「樓棟工作日」反映問題的解決進展，繼續傾聽社區居民反映新問題。

在這場座談會上，居民直抒胸臆，提出了組建聯合物業管理部、整治萬鵬公寓沼氣池和學生通道等問題。針對新反映的問題，萬州區領導要求有關部門、街道和社區分析問題癥結，拿出過硬措施，整合各方資源，激發群眾參與熱情，加強上下聯動、左右互動，解決好居民最關心、最迫切需要解決的民生問題。

近來，太白街道開展樓棟「微治理」,釋放基層治理「大能量」，匯聚社會各方力量下沉到城市社區、樓棟，了解社情民意，傾聽群眾聲音，有效解決了一批群眾的煩心事、操心事、揪心事，實現太白街道家庭和睦、樓棟和順、小區和暢、社區和諧、城市和美的「五和」願景目標。

「紅細胞」

激活社區「微循環」

太白街道轄區面積13.1平方公里，轄12個社區、4個行政村，轄區102個小區、1054個單元樓，共34038戶,總人口13.6萬人，流動人口3.5萬餘人,由老舊小區與城郊村組成。如何在複雜的環境中交出平安答卷？對太白街道來說，加強和創新市域社會治理成為一個重要課題。

歲數雖大，但又閒不住的婆婆、爺爺們成了保護小區環境衛生的志願者；身體健康，又有奉獻精神的黨員們組建了一支支守護居民安全的「紅色義務巡邏隊」；德高望重的黨員們成了「和事佬」，義務調解居民之間的糾紛……

談及變化的背後，太白街道轄區的一些社區負責人說，這多虧了太白街道「大黨委」發揮的積極作用。

▲志願者攙扶老人上車

在「樓棟工作日」工作中，採取日常工作與現場辦公活動相結合的方式，每月由樓棟長、社區幹部收集社情民意，街道進行匯總梳理，商請包片聯繫區領導後確定現場辦公活動日期及參加的區級部門。部門、街道、社區一起將社區治理「議一議」、將群眾需求「摸一摸」，將難題「解一解」，紮實推動基層社會治理工作邁上新台階。街道黨工委統籌指導各社區「樓棟工作日」工作，督促社區幹部、樓棟長共同下沉樓棟參與社區治理，及時解決群眾反映的問題。

群眾需求在哪裡，黨組織就服務到哪裡。在樓棟管理中，各社區積極探索黨群工作者「全崗通」模式，原先分黨建、工會、統戰等不同條線的黨群工作者成了「全科醫生」，有問題、有需求不必東跑西問，只要找到黨群工作者，就能解決問題。

通過社區「大黨委」，太白街道引導各小區在進行業委會選舉時，推選熱心、樂於奉獻的支部書記為業委會成員，將小區物業、業主、業委會和社區聯繫起來，為矛盾糾紛化解疏通了渠道。通過成立「黨員中心戶」，吸納樓棟里的「紅細胞」加入，激發他們參與社區治理的先鋒模範作用，讓小區出現的各種問題有人發現、有人報告、有人解決。通過發揮重慶渝萬律師事務所、之香唐餐飲公司等非公黨組織的法律服務、社會服務等專長，及時紓解小區「痛點難點」，讓社區健康地「循環」起來。

「破繭路」

背街小巷蝶變「新名片」

走進位於白岩路里側的「茶莊印象」，映入眼帘的是青石鋪就的小區步道，兩旁綠植蔥蘢，商業街上的藝術品詮釋着「茶文化」的古老元素；市民三三兩兩或沿着綠化帶漫步閒談，或坐於木質休閒椅上聊着美好生活……

但「茶莊印象」還是「三峽茶莊」的時候，因建築老舊、小巷逼仄、環境髒亂，是隱匿於白岩路繁華背後的「無奈」。近年來，太白街道出重拳改善背街小巷、提升社區形象、亮化周邊環境，茶莊舊址的升級改造結合地產開發順時應勢，水到渠成，成為商業與人居高度相融、交相輝映的典範。

從「三峽茶莊」到「茶莊印象」的「破繭蝶變」，是太白街道整治環境、亮出形象的點晴之筆，更是萬州舊城改造、城市提升的「新名片」。

如果主幹道、旅遊景點是一座城市的「面子」，那一條條背街小巷就構成了城市最鮮活的「里子」。在萬州區開展的「雙亮」活動中，太白街道植入以「人文薈萃家國情懷」「詩書勝景」「文藻勝地」「紅色陣地」「抗戰堡壘」為主題的5大文化展板，將悠久的「太白」文化展現於世人眼前。配以李白、薛濤等詩人的名篇詩句製成的詩詞文化小展板，讓市民在休憩玩耍的同時，置身於濃濃的唐詩宋詞氛圍中，愉悅身心。

▲家和服務站開展文明家風宣傳

「我們這次整治的一大特點就是將巷道的改造與旅遊發展相結合，植入老城的歷史文化元素，提升城市內涵。」孫家書房社區黨委書記王芬說，在整治中，街道、社區堅持以完善社區功能、排除安全隱患為着力點，不搞大拆大建、不搞華麗堆砌，注重多部門聯動，着力解決困擾周邊居民幾十年的民生難題，讓老舊街區呈現新亮點。通過統一的建築風貌和永恆的記憶牆、萬縣專員牆、川劇臉譜護欄、傳統巴渝民居板壁牆畫、不同時代的高筍塘照片等小節點，重現一個個生動的故事，呈現一段段鮮活的歷史。同時增加夜景燈飾、便民娛樂設施和政策宣傳欄，將傳統與現代和諧共融。

現如今的文化街——四方院巷道步步是風景，處處有回憶，既釋放了老舊空間的精氣神，又展示了城市記憶和時代變遷。「以前害怕走，現在院裡的居民沒事總愛在巷道內逛一逛。」居民楊增碧笑着說，她以前還想着要搬家，現在可是捨不得走了。

「微自治」

百姓幸福祥和「新模式」

▲「黨員中心戶」冬至節組織包餃子活動

在傳統節日裡，時常能在太白街道轄區看到各種應景活動。這些活動不僅豐富了居民的文化生活，還成為了和諧鄰里關係的調節劑，讓很多「麻煩事」隨之消散。

組織這些活動的是「黨員中心戶」。

「黨員中心戶」是太白街道引導各社區在步行2分鐘範圍內的10個樓院設立的「微黨支」，推薦有威望又樂於奉獻的優秀黨員擔任「黨員中心戶」，將黨建工作延伸到樓棟，將社區治理精細到樓院。「黨員中心戶」除了是黨員群眾學習的「充電站」、普法的「宣傳站」、民情民意的「收集站」、為民排憂解難的「服務站」，也是凝聚黨員群眾積極參與社區治理的橋樑紐帶；開啟了太白街道社區治理的「微自治」模式，解決了小區樓棟修建公廁、增設體育設施、疏通消防通道等一系列難題，讓小區居民在無形中消了怨氣，多了和睦。

去年，依託「黨員中心戶」，太白街道投入30萬元，在轄區各社區試點建設智慧社區209個，積極推動社區「智治」，使轄區智能化覆蓋率達65%，實現了可防性案件零發案。

此外，太白街道通過社區法治文化長廊扮美了小區老舊巷子，將與群眾息息相關的法治知識呈現出來，讓群眾在無形中得到法治文化的教育和薰陶，形成「辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法」的法治思維，為社區治理的法治化營造了濃厚氛圍，推動社區治理現代化、法治化。

同時，街道還在各社區開展了「家風潤萬家」「孝善立德」等系列活動，由村(社區)黨委(支部)組織黨員、居民代表和轄區單位，舉辦一個村(社區)講堂，採用議家風、立家訓、傳家禮、評家庭等方式「正家風」；在小區樓院設立圖書借閱點，讓居民通過讀書，進一步懂文明、知禮儀，為村(社區)這個「大家」添書香。由樓棟內的黨員牽頭，組織樓棟居民開展「獻給媽媽一道菜，感恩母親」「鄰里之間問聲好」以及「反邪防邪大家談」、樓棟衛生大掃除等活動，進一步融洽家庭、鄰里關係，提升樓棟居民安全感、幸福感。

「協同治」

多方聯動「解疙瘩」

▲渝萬律所楓橋小分隊駐所律師調解一起轄區民事糾紛，當事人握手言和

前不久，太白街道青羊宮社區一位70多歲的老大爺急切地來到重慶渝萬律師事務所駐社區工作室，稱想找陳繼才律師。工作人員詢問後得知大爺和老伴發生了口角，兩人已經幾天不說話了，一直在鬥氣。了解了大概情況，陳繼才和大爺一起來到他家了解詳細情況。大娘對着陳繼才打開了話匣子，一說就說了整整3個小時，連多年前對大爺的不滿都說了出來。陳繼才耐心傾聽，偶爾還問上一兩句。最後在他的耐心勸解下，老兩口和好如初。

滿臉的笑容掩飾不住大爺內心的喜悅：「我跟老伴能夠和睦如初，生活就更有盼頭了！」

這得益於太白街道發揮各類資源「協同治理」，積極有效回應群眾多元、多樣、多變訴求的有益探索。

家庭是社會治理的最小單元，是最活躍也是最複雜的基層「細胞」，一些雞毛蒜皮的家庭糾紛若不及時化解，往往容易導致矛盾升級。太白街道會同該區民政局、區婚姻登記中心、孫家書房社區、明愛社會工作服務中心「五方」，在各社區成立「家和服務站」，發揮家庭困境救助、家庭教育宣傳、婚姻家庭輔導、矛盾糾紛調解、服務跟蹤指導五大職能，實現家庭和睦、樓棟和順、小區和暢、社區和諧、城市和美的「五和」願景，以化解家庭婚姻矛盾為主要抓手，打造轄區特色亮點品牌，成功探索出城市基層社會治理「三五」工作法，取得較好成效。

孫家書房社區還建立了服務檔案，根據服務對象的實際情況選擇合適時間，通過電話訪問、家訪等方式了解服務對象進展，鞏固服務成效。「家和計劃」項目實施以來，共開展家庭教育講座25場、婚戀輔導57場，調解家庭矛盾糾紛189例，進行離婚調解93例，挽救瀕臨破碎家庭26個，防止「民轉刑」案件6起，調解物管、鄰里等糾紛141例，累計服務群眾18170餘人次。

▲家和服務站組織居民做手工

太白街道還有一個樓棟里的「心靈驛站」——「芬姐工作室」。「芬姐」是國家二級心理諮詢師、重慶大學附屬三峽醫院御安分院門診部主任鄒宜芬。這個街道公益性心理健康服務綜合工作室的建立，為居民和社區之間搭建起了充滿信任、溫暖、安全的愛心橋，同時還有跟進觀察、矛盾糾紛緩衝的作用。工作室經常性開展的心理健康、急救知識、醫療公益、送溫暖進社區等活動，不僅為轄區居民營造了舒心和諧的社區氛圍，還增強了居民的幸福感和獲得感，受到轄區居民的一致好評。

如今，社區綜治中心、矛盾糾紛多元化解中心、「家和服務站」「芬姐工作室」已經成為太白街道吸納各方力量聯動的重要平台，形成了共治共建共享平安和諧美好社區的新格局。「矛盾化解在萌芽，問題解決在一線，感情融洽在社區。」太白街道社會治理中心的一句標語，道出了完善社區治理的精髓。去年以來，該街道共建「新平台」接訪來訪群眾320餘人次，受理矛盾糾紛150件，化解148件，群眾初訪辦結率99%，無一例「民轉型」案件發生。

共畫共治

「同心圓」「微治理」

近年來，太白街道抓住「樓棟工作日」和「雙亮」活動契機，堅持「社區吹哨，部門報到」，累計開展「樓棟工作日」現場辦公活動33次，集中解決群眾反映問題150個，其中重點協調安裝智能門禁82套，即將安裝87套，有力保障了社區樓棟居民的財物和人身安全，改善了老城小區環境問題，提高了社區居民的安全感。大力整治市場周邊環境，規範商家經營行為，改善市場經營環境，提升周邊居民的居住環境。調解矛盾糾紛15起，防止了矛盾激化進而引發刑事案件，營造了社區的和諧環境。

除推進「規定動作」，該街道也自創「自選動作」。2020年以來，該街道通過創新平安建設三級網絡化管理機制、矛盾糾紛多元化調解工作機制，為維護轄區平安和諧發揮着積極作用。

依託樓棟長、居民小組長、居委會工作人員成立了社區、居民小組、樓棟平安建設三級網絡化管理機制，建起了由街道司法所、派出所、市場監管所、城管大隊等多方聯動，各村（居）委會、各居民小組、各樓棟共同參與的平安建設工作體系，充實各級網格管理員723名。

依託轄區渝萬律師事務所專業律師力量，協調律師事務所派駐律師蹲點駐守派出所參與各類矛盾糾紛的調解，有效防止「民轉刑」案件及纏訪鬧訪事件的發生。開展「訴調對接」「警調對接」等工作，儘可能將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。

萬州區太白街道政法書記周鉞表示，在探索開展「樓棟微治理」中，太白街道形成了「1+3+4+X」的城市社區治理工作體系：「1」是以黨建為引領，「3」是自治、法治、德治「三治融合」，「4」是社區綜治中心、矛盾糾紛多元化解中心、「家和服務站」、「樓棟工作日」4大載體，「X」則包括黨員、樓棟長、社工、律師、心理諮詢師等多方社區治理工作力量，形成社區治理服務「一盤棋」，共畫共治和美「同心圓」。

近年來，萬州區太白街道實現了零發案、零犯罪、零事故及矛盾零上交。群眾安全感和幸福感指數連續保持在98%以上。

激活「樓棟小細胞」，破解社區治理大難題，釋放社會治理「大能量」。太白街道黨工委書記譚方培說：「樓棟是城市的最小的細胞，也是基層社會治理的基礎。城市治理的『最後一米』在樓棟，樓棟安，社區安，城市才能安，社會才能安。」