國際觀察｜朝韓「復聯」，半島局勢能否轉圜？

新華社北京10月5日電朝鮮中央通訊社4日發表公報說，朝鮮決定從當天上午9時起重啟朝韓間所有通訊聯絡線。分析人士認為，這是朝韓兩國改善關係的重要一步，將對朝鮮半島局勢產生積極影響，但半島局勢能否持續緩和還存在較大不確定性。

「復聯」來之不易

這是朝韓雙方聯絡中斷近兩個月後再次恢復，也意味着雙方關係的緩和進程重新開啟。

圖為2018年1月3日在板門店拍攝的韓方工作人員通過朝韓聯絡熱線與朝方聯繫的資料照片。（新華社發，韓國統一部提供）

此前的朝韓關係可謂波折不斷。在經歷了2018年朝韓領導人三度會面的高光時刻後，隨着2019年2月在越南河內舉行的朝美首腦會議無果而終，不但朝美關係逐漸趨冷，朝韓關係也隨之走低。2020年6月，朝鮮為抗議韓國縱容「脫北者」往朝鮮方向散發反朝傳單，不但切斷了朝韓間一切通訊聯絡線，還炸毀了位於朝鮮開城工業園區的朝韓聯絡辦公室大樓，致使兩國關係降到冰點。

經過雙方不斷努力，特別是兩國領導人多次互致書信溝通，朝韓終於在今年7月27日恢復兩國通訊聯絡。然而，隨着韓美8月10日啟動聯合軍演，朝方再度中斷了與韓方的聯繫。

此次「復聯」同樣與雙方共同努力分不開。韓國總統文在寅9月21日在聯合國大會發言時，呼籲儘快恢復韓朝和美朝對話，表示希望相關各方共同發表朝鮮戰爭終戰宣言。朝鮮勞動黨中央委員會副部長金與正隨後於9月24日和25日連續發表談話，表示願在相互尊重的前提下與韓方溝通，並提及朝韓首腦會談的可能性。9月29日，朝鮮最高領導人金正恩在朝鮮最高人民會議做報告時表示，朝鮮願從10月初重啟朝韓通訊聯絡線路。

圖為2018年9月19日在朝鮮平壤拍攝的朝鮮最高領導人金正恩（右）與韓國總統文在寅握手的資料照片。（新華社發，韓朝首腦平壤會晤韓方聯合採訪團供圖）

雙方互有需求

雖然此次「復聯」是朝方的主動作為，但分析人士指出，正如上述過程所顯示的那樣，其實朝韓雙方都有改善關係的意願。

從朝方看，在國際制裁、新冠疫情導致的邊界封鎖以及連續兩年自然災害等多重因素影響下，朝鮮經濟發展和糧食生產面臨困難，儘早解除國際制裁的願望尤為迫切。朝鮮希望韓國能在人道主義援助、疫情防控、解除對朝國際制裁等方面發揮積極作用。

從韓方看，文在寅的總統任期將於明年5月結束，時間所剩無幾，但他最重視也是最着力經營的對朝關係卻長期陷入僵局。因此，文在寅積極釋放改善對朝關係的信號，以期獲得朝方回應，從而在任期最後時段取得成果，留下政治遺產。他在聯大上發表有關終戰宣言的提議正是這一心態的表現。

從時機上看，韓美每年春夏兩次的軍事演習已經結束，朝鮮改善對韓關係的直接障礙隨之消除。同時，明年誰能成為韓國新總統以及新總統對朝態度如何難以預測，文在寅的剩餘任期對朝鮮而言也是機會窗口。在這種情況下，朝鮮決定利用這一窗口期打破僵局，為朝韓關係進一步改善奠定基礎。

9月21日，在紐約聯合國總部，韓國總統文在寅在聯合國大會一般性辯論中發言。（新華社記者王迎攝）

不確定性仍存

對於朝方「復聯」的決定，韓方給予了積極回應。韓國統一部4日表示，韓國政府認為，連接南北通訊聯絡線為穩定朝鮮半島局勢和恢復南北關係奠定了基礎。韓方期待通過穩定運營南北間的通訊聯絡線，儘快重啟對話，開始進行包括恢復南北關係和推動半島和平在內的實質性討論並取得進展。

分析人士認為，朝韓通訊聯絡線的恢復，可能給半島局勢帶來以下幾方面利好。

首先，朝鮮9月以來已多次試射不同類型導彈，韓國則試射了自主研發的潛射彈道導彈，半島呈現緊張態勢。朝韓「復聯」有助於緩解這種緊張。

其次，隨着雙方聯繫恢復正常，針對朝鮮的人道主義援助、構建兩國視頻會議系統和為離散家屬舉行視頻見面會等，有望成為下一步雙方具體討論的合作項目。

再次，隨着朝韓關係的轉暖，韓國推動朝美重啟會談的可能性也隨之增大。

不過，分析人士也指出，半島局勢能否持續緩和還存在較大不確定性。目前朝美之間分歧依舊嚴重，美方雖呼籲朝方對話，但並未明確表示將改變現有對朝政策；朝方則堅持，若美方不改變對朝敵視政策，就不可能恢復兩國正常接觸。韓國對朝政策受制於美國，如果朝美關係長期無法取得突破，朝韓關係將有再次惡化的危險。（參與記者：江亞平、洪可潤、陸睿、杜白羽）