讓企業損失19個億的案子，問題到底出在哪兒？

行政協議糾紛應當如何維護，用民事法律或者民事思維解決行政糾紛的危害有多大？2015 年 5 月 1 日作出並實施了《行政訴訟法》，其中第十二條專門把行政協議列入行政訴訟的範圍。可還是有些行政協議的案件來用民事思維處理，所以北京楹庭路永強律師通過案例跟大家來分析下其中的問題。

江蘇某房地產開發企業，錯將國有土地使用權出讓合同進行仲裁，直接損失 19 億元。該企業是在零幾年的時候，獲得了一塊國有土地使用權用於商品房的開發，主要是住宅和一些商業商品房的開發。因為土地上有之前的被拆遷人，也就是拆遷戶沒有完成土地上騰退工作和拆除工作，導致土地一直沒有辦法實際交付。

雖然零幾年一直到一幾年，該企業一直向有關部門進行反映，包括寫文件，包括托關係找人，但是始終沒有解決。直到近幾年，該企業聘請了他們的法律顧問，法律顧問是專門做民事的案件，民事的律師告知國有土地使用權出讓合同，可以去仲裁。因為該企業主所簽的合同確實約定了一個仲裁條款，律師告知可以去仲裁，因為是好多年的關係，所以該企業主就沒有多想，就按照律師的要求，申請了仲裁，要求相關部門履行約定並賠償。

企業這些年遭受到的一些損失，聽起來很合理，相關部門很快就提出了反請求，因為仲裁是可以提出反請求的。有關部門的反請求是解除合同，解除國有土地使用權出讓合同。因為該土地合同涉及到的土地有 100 多畝的商住土地，在一個比較發達的城市的市區，該土地的價值已經翻了一二十倍，行政部門提出的反請求說「釘子戶」是不可抗力的原因，所以實際無法履行，所以要求解除合同，並同意賠企業這些年的利息損失。

仲裁部門也按照民事的法律關係，認為該合同確實履行下去比較困難，所以同意了相關部門的反請求，將合同予以了解除。這個解除因為如果企業想用同樣的錢買到這個土地，至少多花 19 億，因為直接損失 19 個億，該企業主找到楹庭律師之後，欲哭無淚，因為企業主也知道確實犯錯了。

該案件發生在2017 年、2018 年左右， 2015 年的時候就已經將國有資源此類使用權的出讓合同，納入到了行政協議中來。但是還有的人尤其是法律專業人員，再將行政協議按照民事處理，直接損失 19 個億。這樣的案子，我們接觸得非常多，全國各地幾乎每個禮拜都會有類似的這種案例，企業主來找到我們說路律師，我們搞錯了，損失了多少能不能挽回，當然有的案子能挽回，有的案子就無法挽回了。所以要在犯錯誤之前，及時地告訴各位企業主應當如何去做，才能避免讓大家犯錯誤。

行政協議的法律依據，2015 年 5 月 1 日作出並實施了《行政訴訟法》，其中第十二條專門把行政協議列入行政訴訟的範圍。直到 2020 年 1 月 1 日有關部門作出了《關於審理行政協議案件若干問題的規定》，整個規定都是在講行政協議案件如何受理、如何舉證、如何審理等等非常細緻。

各位企業主如果遇到行政協議糾紛，首先向專業的維權團隊律師團隊進行諮詢，充分了解法律法規，結合當地政策、相關案例，通過了解之後再進行決策，才能作出正確的決定。更好地維護好自己的合法權益。

本法律知識並不代表其法律建議，如遇同類問題應當具體分析。