龍巖市「12348」法律服務熱線平台成功化解新羅區中山路業主加裝電梯所引起的矛盾糾紛案例解析

一、案例基本情況

案件類型：民事案例-鄰里糾紛

解答諮詢單位：龍巖市 「12348」法律服務管理平台

解答人：史志峰

二、背景介紹

我國老年人口已超2億，為實現老有所養老有所醫才能讓老人安心、子女放心！近日國務院辦公廳印發《關於制定和實施老年人照顧服務項目的意見》的相關惠民政策，提出要讓老年人享受到更多看得見、摸得着的公共設施保障服務實惠。

1.推進老年宜居社區、老年友好城市建設。提倡在推進與老年人日常生活密切相關的公共設施改造中，適當配備老年人出行輔助器具。加強社區、家庭的適老化設施改造，優先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯等。

2.支持城市公共交通為老年人提供優惠和便利，鼓勵公路、鐵路、民航等公共交通工具為老年人提供便利服務。

3.龍巖市自然資源管理局依據國家相關政策和龍巖市住房和城鄉建設局、龍巖市城鄉規劃局、龍巖市質量技術監督局和龍巖市城市管理行政執法局按福建省住建廳《關於城市既有住宅增高電梯的指導意見》｛閩建房[2010]24號文｝的規定，出台了《關於全市既有住宅增設電梯的指導意見》｛龍建設【2018】14號文｝。

三、案例介紹及調處過程

（一）2020年12月龍巖市「12348」接待線下諮詢者黃某等三人，反映其中山路4號樓9層業主加裝電梯引發同第三方的矛盾，請求法律服務中心給予協調並解決其糾紛。中心負責人史志峰詳細聽取三人的情況介紹並認真閱讀了相關申請材料和審核批文後，得知其中803室的業主蔡某因腿腳不便，無法自如爬上人八樓生活，家人為其長期在外租房不僅增加了其家庭的負擔，而且居家照顧帶來許多不便。另一戶804室的業主黃某，其因父母腿有殘疾無法正常行走需協助車，致使其無法與長子一起居住養老，而長期在女兒家生活居住，逢年過節無法與長子家人團聚，一直留有遺憾。以上兩個實例都迫切需要通過加裝電梯從而改善其居住生活的條件。然而在申請加裝電梯和施工前期卻受到店面第三方業主的無理阻撓。為此，業主們非常惱火，雙方處於水火之勢。

深入了解情況後，中心負責人鄭重告知到訪業主，首先該加裝電梯工程符合國務院辦公廳印發《關於制定和實施老年人照顧服務項目的見》的相關惠民政策，業主提供的申請資料不僅具備加裝電梯的基本條件，且該加裝電梯工程也符合國土空間規劃和用途管理的要求。並且在此基礎已經取得了龍巖市自然資源管理局的批文和建設工程規劃許可證。加裝電梯業主方按照審批規定之要求申報，已經得到本梯號三分之二以上業主的同意，且在當地社區居民委員會進行了公示並備案見證。對於電梯在施工建設過程中遭到店面第三方業主的嚴重阻撓，惡意對施工方進行恐嚇，並破壞施工現場等極端行為。中心負責人史志峰認為在阻撓方提出不正當要求時，業主們應當先向其出示相關批文，並告知這些極端行為的危害性和違法性，若阻撓方仍不聽勸阻繼續作出極端行為時，可以直接向公安「110」報案，尋求法律保護；亦可召集全體業主及阻撓方至本公共法律服務中心進行現場調處解決糾紛。

（二）2020年12月12日，新羅區中城中山路二期4號樓三分之二的業主及阻撓方均至龍巖市公共法律服務中心三樓進行調解，中心負責人史志峰依據國家政策及相關法律為雙方當事人進行現場剖析和調處：

1.該加裝電梯申請和施工均符合國務院辦公廳印發《關於制定和實施老年人照顧服務項目的意見》的相關惠民政策，且該加裝電梯工程符合國土空間規劃和用途管理要求。

2.該加裝電梯的申請已經得到龍巖市自然資源局2020年11月6日頒發了《龍巖市自然資源局關於新羅區中城中山路4號樓增設電梯的規劃意見》（龍自然資（2020）GC-134號）的批文，以及2020年11月7日頒發的建設工程規劃許可證（建字第350800202060074號）。因此，該加裝工程的施工是得到政府許可和法律保障的。

3.該加裝電梯工程施工前，已經在新羅區中城街道上井社區居民委員會見證下，對其擬增設房屋電梯公告在樓道口顯著位置公示十天，未接到任何異議意見，並由新羅區中城街道上井社區居民委員向龍巖市自然資源局提供公示證明。所以，第三方店面業主的異議和阻撓行為都是在取得批文和公示之後作出的反應，其目的是想通過阻撓行為來獲取不當利益，這種行為既不合理，也不合法。

在中心負責人史志峰的政策分析和法理支持下，加裝電梯業主們終於在猶豫和困惑中找到方向感，如同吃了顆定心丸。得知自己加裝電梯的行為，是受惠於國家政策和得到龍巖市自然資源局批文許可的，受到法律保護的。對於第三方店面業主提出的無理要求及非分賠償以及極端行為不予支持，告誡其應當自我約束或通過合法途徑進行維權。

在中心負責人史志峰的主持下：

（1）加裝電梯的業主們一致同意授權黃某某等三人為代表，並由許某某業主專門負責加裝電梯款項收集與支付等各項事宜，三分之二業主當場出於自願原則，現場進行加裝電梯費交款簽字程序，業主們經此增進彼此的團結和意見統一。

（2）委託有專業資質及經驗龍巖市鑫鵬電梯有限公司為其施工。並按廈門市住宅設計院有限公司的設計方案圖紙進行施工作業。

（3）建議本梯業主應充分考慮到施工時，可能給周邊住戶居民在生活、出行和安全帶來不便，故在與承建方簽定施工合同時特別約定，在施工的前期、中期及後期的驗收及維護過程中，嚴格要求承建方應遵守政府及主管部門對施工噪音及安全生產等方面的相關規定進行施工。①施工時儘量避開上、下班出行高峰期，並做好防護、圍欄等設施，將民眾的出行風險降至最低。②儘量縮小施工操作範圍、縮短施工工期，以減少對周邊居民生活造成不便。③施工時儘量避開正常休息時間，避免給居民正常的休息造成影響。④本梯業主及承建方都將嚴格執行相關規定，把控不利因素；確保施工安全，順便完成工程。

四、案例結果

經過長達近半年多的時間，業主們及承建方在電梯安裝過程中，所涉及施工前期、中期同阻撓方的矛盾糾紛，得到中心負責人史志峰的專業指導和耐心的調處後，加裝電梯工程的矛盾糾紛最終得到圓滿的解決，為加裝電梯的業主們挽回直接經濟損失5萬元，間接經濟損失30萬元。該加裝的電梯工程終於2021年7月9日通過了龍巖市特檢院的驗收檢驗及龍巖市市監督管理局同意許可，現已正常投入使用，圓滿的解決了該樓業主老年人想與家人居住養老的夙願，業主們的居住環境得到極大改善，通過這次的不尋常的經歷，加裝電梯的業主們增進了鄰裡間的團結與和睦。為此，龍巖市公共服務中心提供的法律幫助和優質服務得到新羅區中城中山路二期4號樓業主們的認可，8月13日由業主代表黃某某等三人專程為龍巖市法律服務中心送來一面 「法律解民憂，真情暖人心」的錦旗以此表達由衷的謝意！