煙臺市：探索婚姻家庭糾紛人民調解新模式 築牢社會和諧穩定根基

堅持四個思維 創新發展路徑

積極打造新時代調解工作升級版

煙臺市芝罘區婚姻家庭糾紛

人民調解委員會副主任 鄒理平

煙臺市芝罘區婚姻家庭糾紛人民調解委員會成立於2016年11月，是新時期「楓橋經驗」在婚姻家庭領域的創新實踐。截至今年3月，婚調委為5780餘對夫妻提供調解服務，成功調和衝動離婚3355對，調和成功率60%,全區離婚量由升轉降，對維護社會和諧穩定發揮了促進作用。2018年，調委會被評為全國人民調解工作先進集體。

現將我們的做法匯報如下

一、提高認識、多措並舉，全力建好婚姻家庭糾紛人民調解委員會

家庭是社會的細胞，婚姻家庭的和諧是社會和諧穩定的基石。隨着社會進入轉型期，新的家庭問題日益增多，婚姻家庭糾紛在社會矛盾糾紛中占比增長，因矛盾介入不及時、化解不得力而出現的家庭惡性事件屢見不鮮，嚴重影響了社會和諧穩定和社會風氣。針對這一社會問題，芝罘區司法局在婚姻登記處成立了區婚姻家庭糾紛人民調解委員會，在區婚姻登記處設立調解室，開展婚姻家庭糾紛的調處化解工作。

一是黨建引領。堅持黨對人民調解工作的絕對領導，由區委政法委牽頭，將人民調解工作納入全區大調解工作體系，區級財政每年投入800萬元用於調解工作體系建設，婚調委專職人民調解員以每人每天80元予以補助，或根據人民調解案件辦結數給予每件50-300元不等的案件補貼。

二是職責分明。按照區委、區政府《關於建立大調解工作機制的意見》，調解室日常管理工作由婚姻登記處負責，調解員的選派、培訓和業務指導由區司法局人民調解指揮中心負責。

三是人員齊備。調委會現有專兼職人民調解員50名，其中專職調解員6名，律師36餘名，心理諮詢師8名，先後開展崗前培訓、經驗交流、現場觀摩等培訓活動20餘次。

二、情理結合、分類施策，創新「四個一」婚姻家庭糾紛調解模式

婚調委堅持「情感牌」和「專業牌」相結合，探索形成了「一張轉接單、一份操作模板、一套工作流程、一支骨幹隊伍」的「四個一」工作模式。

(一)依託一張轉接單，實現婚姻調解環節程序化。對前來婚姻登記處辦理離婚的，實行人民調解前置制度，把調解工作引入離婚登記服務。首先，填報一單兩聯的「調解工作轉接單」，主動引導離婚當事人自願接受調解服務。調解員在接待離婚當事人諮詢的過程中，根據與當事人的溝通結果，與登記員流轉銜接，保證每名離婚當事人都有接受調解服務的平等機會，實現了人民調解的有效覆蓋。

(二)依託一份操作模板，實現簡單矛盾調解模式化。針對婚姻家庭矛盾的共性特點，調委會梳理形成了「離婚前八問」操作模板，即：離婚會讓你失去什麼?離婚是解決你生活問題的唯一途徑麼?離婚問題出在哪裡?離婚會讓你的生活從此變好麼?還記得你們最初的愛情和莊嚴國徽下的誓言麼?考慮過老人和孩子的感受麼?若干年後你會不會後悔離婚的選擇?下一次的婚姻如何走才能不重蹈覆轍?這一模板緊扣離婚當事人的心理，用模式化的方法，讓簡單的矛盾調解切入角度準確，調解方法快捷實用，提高了工作效率。

(三)依託一套工作流程，實現複雜矛盾調解規範化。對於婚姻家庭中比較複雜的矛盾問題，調委會探索形成了一套科學的操作流程。主要包括兩種方法。一是「三道防線工作法」。第一道防線由調解員組成，短、准、快，平復當事人的衝動情緒，讓他們理性地接受外來意見和援助。第二道防線由心理諮詢師組成，穩、平、舒，指導當事人「找到」自己，悅納對方，提高婚姻家庭幸福指數。第三道防線由律師組成，引導當事雙方公平、合法、合情地維護自己權益。二是「三人小組工作法」。由調解員、諮詢師、律師三人組成臨時調解團隊，「黑臉」「白臉」配合，法、理、情結合，各自發揮特長，高效解決當事人的問題。

(四)依託一支骨幹隊伍，保證婚姻糾紛調解專業化。一是配備心理諮詢師力量。每月安排心理專家和資深調解人員對專職隊伍進行一次輔導，傳授與當事人溝通交流和化解矛盾的技巧，緩解調解員自身工作壓力，保證調解隊伍的健康穩定。二是配強律師專業力量。在區司法局支持下，36名律師輪流到調委會值班，提供法律諮詢和調解服務，同時，設立法律援助工作站，為符合條件的弱勢群體提供法律援助。三是配備社工志願者力量。定期開展回訪和跟蹤服務，幫助解決實際問題，提高其婚姻家庭生活的幸福指數。

三、多方配合、多管齊下，增強婚姻家庭糾紛調解的社會效能

婚姻家庭糾紛往往涉及面廣、原因複雜多樣，需要堅持以調為主，多方配合、多管齊下，形成化解處理問題的合力，切實維護好當事人的合法權益。

(一)調解鏈條前移，築好「防火牆」。婚調委總結出「導致婚姻關係出問題」的「十大因素」，在調解前增加「婚前輔導」和「婚姻諮詢」項目，為前來登記結婚的新人發放「幸福婚姻指南」。此外，凡是結婚或離婚前需要諮詢的家庭，都可到婚調委尋求幫助。這一舉措，為新婚夫婦打了預防針，為衝動離婚踩了急剎車，為挽救家庭破裂提供了幫助。

(二)調解力量增強，建好「聯防隊」。在區人民調解指揮中心的協調下，強化各類人民調解之間，人民調解與行政、司法、信訪、警務調解之間通力協作。採取「走出去、請進來」的形式，婚調委可聯繫當事人屬地街道調委會或社區調委會介入，利用屬地機構熟悉當事人情況的優勢，更好地提高調解效能，對涉及難調難解的婚姻家庭矛盾糾紛，可由婚調委的專業隊伍接辦或介入。目前，芝罘區婚調委正在安裝布設「智慧民調」應用系統，實現與區人民調解指揮中心及其它各級調委會互聯互通，系統啟用後，將通過網絡實現遠程調解，隨時接辦婚姻家庭類矛盾糾紛，進一步提高就地化解成功率。

(三)敢於為民擔當，當好「集團軍」。對於調解過程中不能直接解決的問題，婚調委及時聯繫相關部門予以解決。涉及家庭暴力的，視情聯繫公安、法院、婦聯等部門介入;涉及家庭貧困問題，及時聯繫民政、社保、法律援助等部門予以救濟;涉及財產繼承、子女教育等問題，向有關部門諮詢尋求解決思路或渠道。此外，及時研判分析婚姻家庭矛盾糾紛的動態、特點和趨勢,為黨委、政府科學開展民生工作決策，提供真實的依據。

今後，芝罘區婚調委將進一步創新發展新時期「楓橋經驗」，推進家庭和睦、婚姻幸福，為維護社會和諧穩定做出積極貢獻!