權威發布丨長沙市《政府工作報告》（全文）

市長 鄭建新

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《長沙市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一併審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2020年及「十三五」工作回顧

2020年是極不平凡的一年。面對國內外形勢的深刻變化特別是新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，認真貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記考察湖南重要講話精神，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，紮實做好「六穩」工作、全面落實「六保」任務，攻堅克難、砥礪奮進，努力奪取優異成績。

——抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰略成果。全市不到1個月實現新增確診病例清零，不到2個月實現在院確診病例清零，救治成功率居全國確診病例200例以上城市首位。

——經濟恢復增長走在全國前列。地區生產總值增長4%；規模以上工業增加值增長5.1%；地方一般公共預算收入增長3%，全體居民人均可支配收入增長5.7%。

——製造業高質量發展成為全國典型。「三智一芯」產業布局基本形成，智能製造試點企業由668家增加到1041家，獲批全國第三個國家級車聯網先導區，產業鏈建設獲國務院通報表揚。

——脫貧攻堅取得決定性勝利。全市4.65萬戶13.42萬名貧困人口告別貧困，1107個邊緣戶家庭遠離貧困；助推龍山等8個幫扶縣全部脫貧出列。

——生態環境質量創近年來最好水平。空氣質量優良率達84.4%，國、省控監測考核斷面水質優良率持續保持100%，瀏陽河成功創建全國示範河湖。

——內陸開放高地建設全面提速。中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區正式揭牌；跨境電商進出口總額增長70%，增速居全國前列；中非經貿合作創新示範園開啟中非合作新篇章。

——「四精五有」品質城市建設初見成效。全要素規劃管控明顯加強，「一點三線」品質顯著提升，「五縱五橫」改造工程強力推進，湘江兩岸夜間「一鍵點亮」，長沙變得更加美麗舒適宜居。

——營商環境成為閃亮名片。高頻政務事項實現「一件事一次辦」全覆蓋；企業開辦審批1天內完成；營商環境指數位居全國第9、中部第1，再次獲評中國國際化營商環境建設標杆城市。

——城市品牌影響力持續攀升。獲評首批國家文化和旅遊消費示範城市，入選全國十大最受歡迎出遊目的地城市、中國夜經濟十強城市，位居全國百強網紅城市第8位。

——民生幸福感顯著增強。省市民生實事全面完成。房地產市場調控得到黨中央、國務院肯定，入選中國改革十大年度案例。連續三屆蟬聯全國文明城市，連續13年獲評中國最具幸福感城市。

一年來，主要抓了七個方面的工作：

（一）突出抓實疫情精準防控。聯防聯控紮實到位。第一時間啟動一級應急響應，構建四級常態化防控聯動機制，實施「大數據分析+網格化排查」，2萬餘名機關幹部下沉到社區，60多萬名志願者自覺參與，凝聚起疫情防控人民戰爭的強大合力。外防輸入舉措有力。全天候做好「三站一場」來長人員檢測查驗，實現重點人群「應檢盡檢」。嚴密做好33批次臨時入境航班、1294批次國際貨運航班疫情防控，國際客運航班落地轉運「長沙模式」獲國務院高度肯定。救治救援成效突出。堅持人民至上、生命至上，新冠肺炎治療全部臨時性納入醫保支付，成功救治確診病例240例，治癒率99.17%。先後派出103名醫療疾控人員馳援武漢、黃岡等地，向30多個國家和地區捐贈防疫物資。秩序恢復走在前列。率先全國啟動復工復產，深入開展「百日競賽」活動，4292名聯絡員深入企業一線幫扶，全市統籌安排政策資金24.79億元、減免社保繳費111.57億元、累計減稅94.53億元。109萬中小學生實現疫情期間「停課不停學」。長沙市第一醫院、長沙黃花國際機場疫情防控聯合指揮部等2個先進集體、4名先進個人榮獲國家表彰，長沙人民用眾志成城、堅忍不拔展示了偉大抗疫精神。

（二）突出打好「三大攻堅戰」。脫貧攻堅目標任務如期完成。累計改造農村危房4.7萬戶，四類重點對象存量危房應改盡改。貧困勞動力就業率達86.14%。貧困家庭學生基礎教育入學率、鞏固率均達100%。貧困戶全部納入基本醫保、大病保險和醫療救助。高質量完成國家脫貧攻堅普查任務。投入2.67億元支持龍山等8個幫扶縣，送崗上門為全省51個貧困縣解決勞動力就業6.57萬人。污染防治工作成效明顯。中央、省環保督察反饋問題和督察「回頭看」交辦問題按要求整改，「一江六河一湖」綜合整治大力推進，長江流域重點水域禁捕退捕年度任務全面完成。圭塘河、龍王港、楊家灣等綜合治理有力實施，蘇圫垸污水處理廠建成運行，新開鋪、嶽麓、開福污水處理廠等改擴建工程加快實施，原長沙鉻鹽廠等重金屬污染治理進展順利。重大風險防範推進有力。超額完成政府性債務化解年度目標，平台公司清理再壓減1/3。加大涉眾型非法集資預警監測和打擊力度，守住了不發生系統性區域性金融風險底線。

（三）突出增強產業發展動能。製造業高質量發展勢頭強勁。22條產業鏈新引進投資額2億元以上重大項目實現投資1385.84億元；引進「三類500強」項目87個，省定「五個100」工程任務全面完成，20個製造業標誌性重點項目超額完成投資，比亞迪動力電池、天際新能源汽車、長步道機器視覺、智能終端產業園等項目正式投產，惠科光電主體工程提前完工，三一智聯重卡、中聯智慧城、山河工業城、夸特納斯、三安光電、長沙（金霞）消費電子產業集聚區等項目加快推進。湘江鯤鵬、百度微算互聯、CSDN等知名軟件企業先後落戶，軟件企業超3萬家。現代服務業發展提檔增效。金融業增加值占GDP比重達7.6%，湘江資產管理公司掛牌營業，新增上市公司9家，A股上市公司總數持續居中部第一。率先全國重啟會展，成功舉辦互聯網嶽麓峰會、世界計算機大會、智能製造大會、中國民營企業合作大會、國際商事法律合作論壇。物流業持續壯大，快遞業務量增長45%。黃興南路步行街改造提升入選全國試點，湘江歡樂城、米粉特色街開業。科技創新能力持續增強。高新技術企業淨增1100餘家，全社會研發經費投入強度達2.8%。榮獲國家科技獎、中國專利獎各22項，新增木本油料資源利用等國家重點實驗室（工程研究中心、企業技術中心）6個。國家新一代人工智能創新發展試驗區創建穩步推進，獲批國家海外人才離岸創新創業基地、國家新型國防科研基地。園區示範作用更加彰顯。園區規模以上工業增加值占全市比重達71.5%。長沙高新區國家網絡安全產業園區正式揭牌；長沙經開區獲評國家新型工業化五星級產業示範基地；寧鄉經開區國內首家智能家電產業小鎮全面啟航；瀏陽經開區獲評國家新型工業化產業示範基地；望城經開區園區綜合評價位居全省第一；金霞經開區獲評全國優秀物流園區；隆平高科技園成功創建國家現代農業產業園；雨花經開區獲批國家綠色工業園區；寧鄉高新區獲評全國電池產業集群示範區；嶽麓高新區獲批國家技術標準創新基地；長沙人力資源服務產業園獲評全國同類園區最具特色園區。重大平台聚集效應顯著。湖南湘江新區示範作用持續增強，引進投資50億元（含）以上項目5個、世界500強項目21個，簽約智能網聯汽車頭部企業22家。嶽麓山大學科技城獲批國家首批科技成果轉化和技術轉移示範基地，新增樹圖區塊鏈創新中心等新型研發機構10家、京東智聯雲等標誌性企業35家，湘江科創基地（一期）投入運營。馬欄山視頻文創產業園入選國家級文化產業示範園區創建名單，新註冊入園企業794家，5G高新視頻多場景應用國家廣電總局重點實驗室掛牌。臨空經濟示範區落戶湖南航空、湖南通用航空等重大項目18個，臨空產業集聚區掛牌成立。高鐵會展新城建設明顯加快，投資額突破120億元，長沙國際會議中心投入運營。湖南金融中心產業引導基金總規模達170億元，湘江財富金融中心竣工。

（四）突出把握改革開放主軸。重點改革取得新的突破。「三集中三到位」和綜合窗改革全面完成，市政務大廳實現本級行政審批和公共服務事項辦理全覆蓋，24小時「不打烊」自助服務區建成，工業投資項目審批時限壓縮到36~38個工作日，84%以上企業實現「不見面」登記，90%以上國庫集中支付事項實現網上辦理，12345政務熱線獲評「全國十佳熱線」，長沙縣獲評中國企業家幸福感最強縣。市場活力持續增強，新註冊市場主體23萬戶，再創新高；民營經濟持續繁榮，貢獻全市約55%的稅收、65%的GDP、75%的投資、89%的就業、95%的企業數量和科技創新成果。國企改革縱深推進，城發集團實現一二級重組，湘江集團市場化改革成效明顯，水業集團完成上市公司收購，湘船重工等混改有序推進，市屬國企總資產突破1.3萬億元，全市盤活「三資」307.28億元。外資外貿基本盤保持穩定。實際利用外資72.8億美元，實現進出口總額2300億元，增長15%。市場採購貿易方式規模達9.86億美元，增長51.7%。開行國際貨運航線11條，黃花機場國際貨郵吞吐量增長48.7%。中歐班列（長沙）開行國際班列530列，增長29%，疫情期間成為全國四大「天班」。區域合作邁出重要步伐。長株潭一體化建設提速，「三干」項目、瀟湘大道三段正式通車，南部融城片區加快建設，「半小時經濟圈」加速形成。湘贛邊區域合作示範區建設正式啟動。長江中游城市群、粵港澳大灣區等區域合作穩步推進，粵港澳科創產業園簽約落戶。

（五）突出提升城市建管品質。規劃體系更加健全。國土空間總體規劃形成初步成果，城市發展戰略規劃編制基本完成。金陽新城、金洲新城戰略規劃編制基本完成，高鐵西城、大學城等重點片區控規和綜合交通、水安全保障、生態廊道等專項規劃編制完成，建築風貌控規更加到位。綜合功能更加完善。基礎設施建設提速提效，地鐵3、5號線載客運營，日均客運量達121萬人次，智慧公交上線運營；湘府路快速路全線通車，萬家麗路北延線快速化改造、湘雅路過江通道加快建設；長沙機場改擴建工程正式開工；打通城區瓶頸路、斷頭路20條。第三輪電網「630攻堅」圓滿收官，最大供電能力達920萬千瓦。智慧城市建設初顯成效，建成5G站點3.05萬個，城市網絡安全運營總部落戶，獲評「全球智慧城市數字化轉型大獎」，望城區率先打造全國首個鯤鵬體系新型智慧城區。宜居品質持續提升，太平街二期、潮宗街二期、西文廟坪等歷史街區城市更新有序實施，棚改、城鎮老舊小區改造任務超額完成。管理效果更加凸顯。市容環境綜合整治大力推進，專項整治髒亂差等問題2.5萬餘個，打造戶外廣告招牌示範路11條，改造特色夜市街區10個。機場高速、杭長高速、人民東路等出入城道路綠化整治深入實施，長沙火車站東西廣場、高鐵南站西廣場全面提質，三一大道、嶽麓大道等20條城區主幹道煥然一新。建成街角花園60個，瀏陽河濕地公園晉升國家級濕地公園。灰渣填埋場主體工程完工。生活垃圾管理納入法治化軌道。寧鄉獲評全國文明城市，瀏陽成功創建國家衛生城市。

（六）突出實施鄉村振興戰略。農村人居環境持續改善。農村「五治」深入推進，改造無害化廁所21.4萬戶，行政村垃圾分類減量實現全覆蓋，累計拆除「空心房」3.23萬戶，農民「帶地入建」集中居住模式獲全國推介，新建鄉鎮生活污水處理廠支管網100公里，打造市級小微水體管護示範片區30個。基礎配套不斷改善，新建高標準農田20.7萬畝，新改建農村公路1700公里，100人以上自然村100%通水泥路，建成市級「美麗屋場」125個；椒花水庫正式開工，大眾垸、水塘垸等堤防達標和黃材、金井等水庫除險加固工程順利完成；新增農村通自來水人口10.98萬人。農業現代化水平持續提高。農林牧漁業增加值增長4.1%，創近年最好水平。「一縣一特」農業產業不斷壯大，新增花豬養殖產能25萬頭，「長沙綠茶」名優茶技術創新中心正式掛牌，新增「兩品一標」農產品60個。供銷合作社為農服務平台加快發展。新增新型農業經營主體2000餘家，農產品加工業銷售收入超2700億元。農村居民人均可支配收入達3.48萬元，位居全國省會城市前列。新型村級集體經濟持續壯大。農村集體產權制度改革任務全面完成，清查核實農村集體資產313.45億元。實施新型村級集體經濟發展重大項目351個，消除年集體經濟收入20萬元以下「薄弱村」416個。

（七）突出發展民生社會事業。教育事業加快發展。新增義務教育學位4.8萬個、公辦幼兒園學位3.94萬個，「小升初」實現公辦民辦同步招生，城區中小學廁所提質改造全面完成，新市民子女入學同步保障。長沙學院升為一本，長沙幼師高專、湖南信息職院新校區建設有序推進，長沙衛生職院發展特色更加鮮明。衛生健康事業持續改善。「健康長沙」PPP項目加快推進，提質改造鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心8個，建設標準化村衛生室25個。全面構建出生缺陷三級預防體系，適齡婦女「兩癌」免費檢查目標完成率達139%。57種集中採購藥品價格平均下降52%。智慧醫療讓市民看病更便捷。公立醫院綜合改革成為全國典型。文化體育事業更加繁榮。戲劇藝術中心改造基本完成，建成標準化村（社區）綜合文化服務中心100個，瀏陽入選全國「書香城市」。成功舉辦中國紅色旅遊博覽會，長沙縣、望城區分別獲評中國鄉村旅遊發展名縣、國家全域旅遊示範區，蒼坊旅遊區通過國家5A級旅遊景區景觀質量評審。建成社會足球場135塊、健身步道53.6公里，成功舉辦長沙網球公開賽暨中國網球巡迴賽、第九屆全民健身節，獲批國家體育消費試點城市。社會保障堅強有力。零就業家庭保持動態清零，城鎮登記失業率控制在4%以內；基本實現城鄉居民養老保險法定人員全覆蓋，企業養老保險金實現「十六連調」，人均每月增加135元，城鄉居民醫保補助再提高30元。完善住房保障體系國家試點穩步推進，籌集租賃房源57163套，既有多層住宅加裝電梯1005台；新建商品住宅「交房即交證」全面鋪開，銷售價格保持省會城市較低水平。新建社區養老服務設施100家，完成困難老人家居適老化改造1000戶；提質改造村級兒童之家35個，事實無人撫養兒童全部納入保障；實現城市特殊困難群體幫扶全覆蓋。社會治理不斷完善。「法治長沙」「平安長沙」建設持續深化，掃黑除惡戰績居全國第一方陣；入圍全國禁毒示範候選城市；打擊傳銷成效明顯；獲評全國首批「雪亮工程」示範城市；應急管理、消防救援能力持續提升，出色完成急難險重救災救援任務，航空應急救援基地投入使用；食品安全評價性抽檢合格率99.2%；有效化解信訪積案154件，連續保持「長安杯」榮譽。其他事業全面推進。第四次經濟普查榮獲全國先進，第七次全國人口普查全面開展。公共機構節能和垃圾分類成為全國示範。獲評全國示範數字檔案館。工會、共青團、婦聯作用進一步彰顯。文聯、紅十字會、殘聯、社科聯、慈善會、關工委、老齡委為長沙發展作出新貢獻。國家安全、民族宗教、防震減災、港澳台僑、公積金、地方志、海事、移民、氣象、水文等工作取得新成績。

過去一年，我們持續深化「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，努力以實績實效贏得人民群眾的信任。各民主黨派、工商聯、無黨派人士積極參政議政、建言獻策，有力推動長沙高質量發展。市領導帶頭領辦民生建議和重點提案，辦理人大代表建議338件、政協提案373件，辦復率100%。依法審查規範性文件310件次、政府合同116件，辦理行政複議案件336件、行政應訴案件522件。完成公共資源交易4708宗2547.3億元。加大重大政策落實、重點民生資金使用等審計監督力度，審計整改金額23.34億元，挽回（避免）損失4.77億元。加強國防後備力量建設，民兵調整改革和基層武裝正規化建設縱深推進，國防教育、兵役徵集工作成效明顯，退役軍人管理服務保障體系不斷健全，榮獲全國「雙擁模範城」七連冠，軍政軍民團結更加鞏固。

各位代表，2020年是「十三五」的收官之年。回顧過去五年，儘管我們面對複雜多變的宏觀形勢和經濟下行的巨大壓力，但全市人民始終凝心聚力、銳意進取，經受了嚴峻挑戰和考驗，戰勝了各種困難和風險，經濟社會發展取得新的歷史性成就，長沙大地欣欣向榮、絢麗多姿，長沙人民自信自強、充滿活力，長沙邁上了全面推進高質量發展、加快建設現代化城市的嶄新台階！

這五年，長沙經濟總量實現歷史性跨越，邁入萬億俱樂部，綜合實力位居全國省會城市前列。經濟總量、人均GDP在全國省會城市中名列前茅。地方一般公共預算收入突破千億大關。形成7大千億產業集群，國家級智能製造試點示範企業（項目）居省會城市首位。中部地區首個國家級臨空經濟示範區、跨境電商綜試區、市場採購貿易方式試點、首批陸港型國家物流樞紐先後獲批，中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區正式啟航，進出口總額年均增長30%，外貿依存度從9.5%提升到19%。長沙縣、瀏陽市、寧鄉市全國縣域經濟與縣域綜合發展百強排名分別提升至第4、第9、第16位，雨花區、嶽麓區、天心區、芙蓉區進入全國城區高質量發展水平百強區，全域高質量發展闊步前行。

這五年，長沙城鄉面貌發生根本性改變，宜居品質大幅提升，統籌城鄉發展繪就美麗風景線。高鐵米字交會，直通23個省會城市及直轄市；軌道交通連線成網，實現主城區全覆蓋；黃花國際機場邁入「雙跑道、雙航站樓」時代。鄉村振興戰略深入實施，率先全省實現建制鎮污水處理設施全覆蓋、村級集體經濟年收入5萬元以下「薄弱村」全面消除，新型農業經營主體達2.8萬家。常住人口城鎮化率達80%。城鄉環境持續改善，藍天保衛戰三年行動圓滿收官，生態綠心地區工業企業全面退出，先後獲評國家循環經濟示範城市、全國首批水生態文明城市、國家首批城市體檢試點城市，望城區、寧鄉市獲評國家生態文明建設示範區，長沙成為市民熱愛、遊客嚮往之城。

這五年，長沙改革創新取得突破性進展，活力動力加速釋放，「自主創新長株潭現象」全國矚目。新一輪政府機構改革順利完成，「放管服」改革縱深推進。寧鄉撤縣改市，長沙縣、望城區、瀏陽市成為全國農村改革試驗區。湖南湘江新區、長株潭國家自主創新示範區等先行先試做法在全國推介。人才政策深入實施，常住人口年均增加20萬人以上，高新技術人才淨流入量穩居全國前列；研究與試驗發展經費投入增長83%，高新技術企業從904家增至4100家，市場主體從40萬戶增至120萬戶；創新能力躍居國家創新型城市第8位，躋身第一方陣，獲評全國創新驅動示範市。

這五年，長沙公共服務實現系統性改善，民生事業顯著進步，最具幸福感城市成為鮮明標識。市級財力七成以上用於民生。全體居民人均可支配收入邁上5萬元台階。新增城鎮就業71.4萬人。率先全國實施城鄉低保一體化改革，基本實現城鄉基本養老保險、基本醫療保險全覆蓋。改造棚戶區1367.5萬平方米、城中村25個、城鎮老舊小區354個。義務教育「大班額」全面消除，普惠性幼兒園在園幼兒占比達86.6%。每千人擁有醫師、護士數量均居中部省會城市前列。獲評世界媒體藝術之都、東亞文化之都、國家公共文化服務標準化示範地區、全國社會治安綜合治理優秀城市、國家公交都市建設示範城市。「一圈兩場三道」實現城區全覆蓋，老百姓的幸福在家門口升級。

艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。各位代表，過去五年成績的取得，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市幹部群眾團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐長部隊、武警官兵、政法幹警、消防救援和民兵預備役人員，向關心支持長沙發展的各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒看到工作和發展中存在的不足：新舊動能轉換速度需進一步加快，產業「小不能補大」「新不能補舊」問題仍然突出，實體經濟還面臨不少困難；擴大內需的持續動力不夠，重點領域、關鍵環節改革任務艱巨；城市規劃建設管理離「四精五有」要求有較大差距；公共衛生應急管理體系還不健全，就醫、入學、養老等方面還存在群眾「急難愁盼」問題；生態環境保護任務依然繁重，社會治理與廣大群眾的期盼還有差距；優化營商環境舉措有待進一步落實落細，幹部隊伍服務意識和能力有待進一步提升。對此，我們將採取有效措施，切實加以解決。

二、「十四五」時期目標和任務

「十四五」時期是開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，儘管疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，但我國發展仍處於重要戰略機遇期，長沙面臨的機遇和挑戰都有新的發展變化。新發展格局將加快構建，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局將持續釋放出系統性深層次變革優勢，有助於長沙拓展新空間、彰顯新作為。新發展動能將加快轉換，科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動戰略的深入實施，將持續推動發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換，新技術、新經濟、新業態、新模式將成為長沙發展的新引擎。新發展任務將加快推進，長沙按照「二〇三五年率先基本實現社會主義現代化」的目標要求，已繪就現代化建設藍圖，將開啟全面推進現代化建設的新征程。在這個關鍵時期，我們要準確識變、科學應變、主動求變，善於在危機中育先機、於變局中開新局，努力在構建新發展格局中提升能級，在落實「三高四新」戰略中勇挑重擔，在加快現代化建設中走在前列。

「十四五」時期總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記關於湖南工作系列重要講話指示精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快構建現代化經濟體系，推進市域治理現代化，不斷提升城市品質和發展能級，圍繞打造國家中心城市、長江經濟帶核心增長極、現代化新湖南示範區、具有國際影響力的現代化城市，全面建設國家重要先進制造業中心、國家科技創新中心、國際文化創意中心、區域性國際消費中心、內陸地區改革開放引領城市、國家綜合交通樞紐城市、宜居樂業幸福城市，當好實施「三高四新」戰略的領頭雁，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的長沙新篇章。

未來五年主要預期目標：地區生產總值年均增長7%左右；規模工業增加值年均增長7.5%左右；固定資產投資年均增長8%左右；社會消費品零售總額年均增長8%左右；進出口總額年均增長15%；城鄉居民人均可支配收入年均增長7%左右；國、省控斷面水質優良率100%，森林覆蓋率穩定在55%。在此基礎上再奮鬥十年，到二〇三五年，率先基本實現社會主義現代化，躋身國家中心城市行列。重點抓好五大任務：

（一）在推動先進制造業高質量發展上走在前列。大力提升產業鏈供應鏈競爭力。緊盯「三智一芯」產業，深入實施「八大工程」，在優勢領域精耕細作。堅守園區主特產業定位，做大做強優勢產業集群，新增2~3個製造業千億產業集群，打造更多3000億、5000億級園區。加快檢驗檢測、現代物流、現代金融等服務業發展，推進先進制造業與現代服務業深度融合。做強大企業，培育「小巨人」，推動中小企業「專精特新」發展，形成一批製造業單項冠軍，實現世界500強本土企業零的突破。着力搶占產業發展制高點。進一步壯大新一代信息技術、新材料、生物技術、新能源及節能環保等優勢產業，加快完成新一代半導體、信息創新等戰略性新興產業布局，大力培育新一代人工智能、尖端生命科技等未來產業，着力發展智能網聯汽車、北斗衛星導航產業融合應用等特色產業。全面推動數字化發展。加快產業數字化，支持引導「機器換人、設備換芯、生產換線」，推動企業「上雲用數賦智」，建設一批「燈塔工廠」，推進國家網絡安全示範園區建設，打造國家級安全可靠計算機及創新應用產業集群。推進數字產業化，重點發展5G應用、大數據、區塊鏈等產業，爭創中國軟件名城。高端高質高新現代產業體系加快構建，國家重要先進制造業中心成為長沙的「閃亮名片」。

（二）在營造創新創業良好生態上再創優勢。大力提升科技創新水平。全面推進長株潭國家自主創新示範區、嶽麓山大學科技城、國家新一代人工智能創新發展試驗區建設。集中突破關鍵核心技術，創造更多體現唯一和第一的科技成果，在前沿領域取得一批核心知識產權，新增一批國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家製造業創新中心，建設國家知識產權強市，加速科技成果轉化，全面實施「五個倍增」工程，加快打造國家科技創新中心。大力推動文化科技融合。堅持守正創新，聚焦新型影視、數字出版、創意設計等重點領域，做大做強做優視頻產業集群，加快馬欄山視頻文創產業園、國家文化與科技融合示範基地等建設步伐，做強一批產業特色鮮明、生態優良、富有活力的文創基地和園區，培育一批在全國乃至全球有知名度的文創品牌和重點企業，推動文創產品和文化服務「走出去」，打造國際文化創意中心。大力激發人才創新活力。深入實施芙蓉人才行動計劃、人才政策22條，為創新創意人才提供居留便利、項目資助、購房補貼、人才公寓、青年人才驛站等優質服務，建立靶向引才、專家薦才、本地育才、科學用才機制。大力弘揚科學家精神、工匠精神和勞模精神，營造崇尚創新氛圍，讓更多人才在星城大地紮根創業、建功立業。

（三）在深化全方位改革開放上實現突破。縱深推進改革開放。以深化供給側結構性改革為主線，重點深化國資國企、投融資體制、要素市場化配置、「放管服」等「四大改革行動」，在園區體制機制、城鄉土地管理、「一件事一次辦」等領域取得重點突破；加快提升開放水平，聚焦自貿區改革試點任務，在投資、貿易、金融等領域形成具有國際競爭力的創新成果，充分釋放自貿區制度型開放紅利，實現高水平「引進來」「走出去」，在打造內陸地區改革開放引領城市上實現突破。全面促進消費升級。推動河東重點商圈轉型升級，謀劃建設河西中央商務區，打造全齡友好的消費空間。拓展黃花綜保區、金霞保稅物流中心功能，推進跨境電商綜試區建設；依託中非經貿合作優勢，打造對非貿易核心平台；新增一批進口產品指定口岸，加快口岸免稅店、市內免稅店等平台建設，優化境外旅客購物離境退稅服務，定期舉辦進口商品展示博覽會，強化國際化消費設施配套，着力建設區域性國際消費中心。推動區域協同發展。堅決按照「高位統籌、同向發力、創新協同、政策一體、齊抓落實」的總體要求，深入落實《長株潭區域一體化發展規劃綱要》，同心建設「軌道上的長株潭」「生態綠色城市群」，攜手打造國際一流自主創新平台、世界級產業集群，合力引領構建湖南「一核兩副三帶四區」區域經濟格局。加快湘贛邊區域合作示範區建設，着力打造「兩山一河」紅色文旅走廊。發揮「一帶一部」核心區優勢，深度對接融入「一帶一路」、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角區域一體化發展等國家戰略，促進區域合作向更深層次、更優水平、更高質量邁進。

（四）在探索城鄉深度融合發展上闖出新路。持續提升綜合交通承載能力。統籌推進高速鐵路、城際鐵路、軌道交通、高速公路、過江通道等建設，提升公鐵網絡承載能力和運行效率。提升湘江航道等級，加快建設銅官港，共建共享虞公港。加快長沙機場改擴建工程建設，拓展國際客貨運航線，打造「四小時國際航空經濟圈」。積極創建交通強國示範城市，加快打造國家綜合交通樞紐城市。着力建設「四精五有」品質城市。堅持「東拓、西提、南融、北進、中優」，着力提升城市能級。實施城市風貌提升行動，系統提升重點片區、重點地段、重要節點品質，完善5G、充電樁等新型基礎設施建設，全面實現城區主次幹道和背街小巷提質改造，着力打造精美建築、精美街道、精美社區。實施城市管理品質提升行動，提升城市綠化、彩化、亮化、美化水平。加快建設新型智慧城市示範城市。實施城市更新行動，完成主城區危舊房屋和城鎮老舊小區改造，打造海綿城市、韌性城市、宜居城市。加快打造「美麗鄉村」升級版。全面實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。推進鄉村規劃全覆蓋，實現全域全要素規劃管控。加快發展鄉村產業，讓農民更多分享產業增值收益。實施農村公路提檔升級、飲水安全鞏固提升、新一輪農村電網改造升級工程和智慧鄉村行動，補齊農村基礎設施短板。全面實施農村住宅規範建設管控工程，深化農村人居環境整治，重點建設一批美麗鄉村示範片區。全面促進城鄉深度融合。積極開展國家城鄉融合發展試點，加快促進城鄉要素優化配置、產業發展深度融合、居民收入協同增長，加快實現城鄉基本公共服務制度並軌、普惠共享。大力推進以人為核心的新型城鎮化，強化縣城綜合服務能力，培育發展特色小城鎮，加快促進農業轉移人口市民化，讓新市民進得來、安得下、過得好。

（五）在持續改善民生福祉上彰顯作為。建設更生態宜居城市。嚴格堅守生態保護紅線，積極推進生態修復行動，加強綠心地區生態修復與治理，持續落實長江十年禁漁；深入開展環境污染防治，持續改善河湖水質和空氣質量，實現土壤安全利用和城鎮建成區噪聲控制全面達標，落實國家碳排放達峰行動方案，努力建設天高氣朗、水清河晏、土肥地淨的生態之城。完善高水平公共服務。大力推進義務教育優質均衡發展，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，推動各類教育高水平發展，構建「學有優教」的現代化教育體系。高標準完成市公共衛生救治中心建設，完善公共衛生應急和重大疫情防控救治體系，構建「病有良醫」的醫療衛生服務網絡。推進全齡友好型城市建設，完善兒童服務體系，擴大養老服務供給，構建「善育頤養」的撫幼養老服務體系。全面推進基層綜合文化服務中心建設，實現文化資源整合和互聯互通，加快建設現代化高品質的國際文化名城。完善基層公共體育設施，建設體育強市。加快發展全域旅遊，開發更多文旅精品，打造世界旅遊名城。健全多層次民生保障。全面落實就業優先政策，着力擴大就業容量。健全基本保險籌資和待遇調整機制，實現社會保險、社會救助、社會福利協調銜接，築牢「民有所依」的社會保障兜底網。堅持「房住不炒」定位，有效增加保障性住房供給，促進更高質量「住有所居」。推進高效能社會治理。深入貫徹《法治社會建設實施綱要》，大力實施「八五」普法，全面提升社會治理法治化水平；建成首批全國市域社會治理現代化試點合格城市，創建國家安全發展示範城市，健全「互聯網＋群防群治」機制，建設消防救援綜合模擬訓練基地，提升應急救援能力，建設更高水平「平安長沙」；強化全民國防教育，促進經濟實力和國防實力同步提升。長沙人民生活更加殷實，社會更加和諧，宜居樂業幸福城市成為長沙鮮明的標籤。

實現上述目標和任務，在工作中必須牢牢把握以下幾點：

一是堅持融入新發展格局。以擴大內需為戰略基點，抓住機遇、找准位置，全方位融入國內大循環，加快促進國內國際雙循環，用好湖南湘江新區、自貿區、臨空經濟示範區等國家級戰略平台，加快消費升級，擴大有效投資，提升供給質量，在釋放內需潛力、增強發展動力上實現新突破。

二是堅持激發創新活力動力。深入實施創新驅動發展戰略，着力推進以科技創新為核心的全面創新，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，推進產業鏈與供應鏈、創新鏈、資金鍊、人才鏈、政策鏈深度融合，打造開放合作的創新生態，讓創新人才加快聚集、創新成果加速轉化、創新活力競相迸發。

三是堅持人與自然和諧共生。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，實行最嚴格的生態環境保護制度，強化山水林田湖草生命共同體整體保護和系統修復，守住自然生態安全邊界，促進經濟社會發展全面綠色轉型，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展道路。

四是堅持優化營商環境。始終把打造公開、透明、公正、高效的國際一流營商環境作為區域核心競爭力，堅持軟硬環境齊優化、政策服務同提升，破除妨礙生產要素市場化配置的體制機制，推進政務服務規範化、標準化和便利化，讓企業辦事更方便、項目推進更順暢、投資創業更安心。

五是堅持改善人民生活品質。落實以人民為中心的發展思想，着力解決群眾身邊的「急難愁盼」現實問題，高度關注新市民切身感受，更加關心困難群眾和特殊群體，補齊民生短板，兜牢民生底線，滿足群眾日益增長的美好生活需要，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感，實現高質量發展、高品質生活相互促進。

三、2021年工作重點

2021年是「十四五」規劃開局之年，也是建黨100周年。全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%；規模以上工業增加值增長8.5%，製造業增加值增長8.5%；固定資產投資增長9%，產業投資增長12%左右；社會消費品零售總額增長9%；地方一般公共預算收入增長6%，稅收占地方一般公共預算收入比75%；全體居民人均可支配收入增長8%；居民消費價格指數103左右，城鎮調查失業率與全省目標保持一致；能耗「雙控」、減排任務完成省定指標。

為實現上述目標，重點抓好以下十個方面工作：

（一）着力做好常態化疫情防控。堅持思想不松、機制不變、隊伍不散，慎終如始抓好抓牢疫情防控。始終抓實防控措施。毫不放鬆做好「外防輸入、內防反彈」工作，加強重點場所、行業、人群與時段管控，嚴把「三站一場」入口關，抓好入境人員和進口貨物防控管理，防範化解疫情輸入風險。強化發熱門診標準化建設，落實落細聯防聯控、群防群控措施，引導公眾保持良好衛生習慣，嚴防聚集性疫情。全力做好應急準備。精準開展疫情監測研判，及時發布預警信息，有序做好人員、技術、物資、場所等應急準備。完善應急預案，強化應急演練，全面提升緊急醫療救援保障能力。提高公共衛生水平。加強疾病防控和公共衛生體系建設，增強應對突發公共衛生事件能力。加快建設市公共衛生救治中心一期工程，加強生物安全實驗室建設。深入開展愛國衛生運動，有序開展疫苗接種，全力築牢疫情防線，堅決守護人民群眾生命安全和身體健康。

（二）着力推進先進制造業高質量發展。深耕智能製造，促進產業鏈向兩端延伸、價值鏈向高端攀升。主攻「三智一芯」。以製造業標誌性重點項目為引領，加快三一智聯裝備製造、山河工業城三期、格力冰洗、長遠鋰科等項目建設，實現惠科、楚天科技四期、天際新能源汽車、永杉等重大項目投產達效。實施精準招商、精準幫促，引進培育一批「小巨人」企業和製造業單項冠軍企業，提升主導產業本地配套率。加快培育工程機械世界級先進制造業集群。壯大生物醫藥、新能源等戰略性新興產業，爭取1~2個產業集群納入國家先進制造業產業集群。大力提升信息技術應用創新、先進儲能材料等產業鏈競爭力。推動先進制造業與現代服務業深度融合。加快發展研發設計、科技金融、會議會展等服務業，培育覆蓋全周期、全要素的製造業服務產業鏈。大力發展數字經濟，培育壯大數字產業集群，數字經濟增加值增長15%以上；重點聚焦「軟件業再出發」，推動軟件園區建設，吸引更多優質軟件企業和人才落戶。深化「中國快遞示範城市」創建。將世界計算機大會、國際工程機械展、智能製造大會、互聯網嶽麓峰會辦出更高水平。提升園區發展質效。強化主特產業定位，深入推進「畝均效益」改革，大力開展相對集中行政許可權改革試點。推動長沙高新區、長沙經開區等園區調規擴區。力爭園區規模工業增加值增速高於全市2.5個百分點，充分彰顯主陣地、主戰場、主力軍的新作為。

（三）着力提高創新發展核心競爭力。深入實施創新驅動發展戰略，推進以科技創新為核心的全面創新。夯實科技創新基礎。出台國家自主創新示範區建設三年行動計劃，持續推進「兩山」建設，創建國家新一代人工智能創新發展試驗區，謀劃建設同步輻射光源、量子計算等領域大科學裝置。深化與在長高校院所合作，推動科研力量資源共享，促進科研成果就地就近轉化。支持嶽麓山（工業）創新中心、嶽麓山種業創新中心、隆平科創城、工程機械製造業創新中心、機械基礎零部件創新中心建設。研究與試驗發展經費占GDP比重2.9%以上。提升自主創新能力。聚焦工程機械、新材料、智能網聯汽車、種源等領域，梳理「卡脖子」技術需求清單，「揭榜掛帥」實施10項重大科技攻關項目，打好關鍵核心技術攻堅戰。實施高新技術企業「量質雙升」行動，總量超過4400家。營造一流創新生態。成立科技成果轉化基金，設立「知識價值融資貸款」，全年技術合同成交額280億元以上。鼓勵市外高校院所在長建立技術轉移轉化中心，支持軍工科研院所科技成果轉化。大力開展質量提升行動，爭創國家首批知識產權保護示範區。持續升級人才政策，實施「五大人才工程」，着力引進高精尖人才、青年人才，充分發揮老專家、老教授、老工匠等作用。加快完善「雙創」平台，建好國家海外人才離岸創新創業基地、海歸小鎮，強化國家級人力資源服務產業園集聚帶動作用，優化眾創空間服務，讓長沙成為各類人才近悅遠來、創新創業的熱土。

（四）着力全面深化改革開放。堅持以更深層次改革激發活力，以更高水平開放搶占先機，推動改革和開放相互促進。加快推進重點領域改革。深化財稅金融體制改革，抓好數字人民幣試點。深入實施國企改革三年行動，進一步深化軌道集團、交通集團、水業集團等國企改革，發揮好城發集團、湘江集團、長房集團、國投集團、產投集團等在重大片區建設、新興產業培育等方面的作用，持續做大做強做優國資國企。推進公共資源交易平台整合，促進公共資源平台交易全覆蓋。統籌抓好戶籍制度、園區體制、商事制度等領域改革，深化拓展低空空域管理改革試點，推進消防執法、排水管理體制等改革。持續優化營商環境。深化「放管服」改革，進一步向區縣（市）和園區賦權放權，新增「一件事一次辦」政務服務事項96項。加快建設數字政府，全面升級「互聯網+政務」服務，實現100項高頻事項「跨省通辦」，推進政務服務大廳和「12345」熱線平台智能化；全面實施政務服務「好差評」制度，大力推行告知承諾制。嚴格中介機構管理，突出提升園區社會投資購地建設項目審批效率。實現不動產登記平均2個工作日、工業投資房建項目審批38個工作日內完成。培育壯大市場主體，總量突破130萬戶。支持已上市企業再融資，助推星邦重工、紅星冷鏈、軍信環保、威爾曼等優質企業上市，持續提升上市公司質量。毫不動搖支持民營企業發展，爭創全國民營經濟示範城市；設立「長沙企業家日」，堅持「四到」服務，打造「傾力支持、立說立行、精心呵護」的親清新型政商關係，支持企業家以恆心辦恆業，紮根長沙、深耕長沙。擴大高水平對外開放。加快發展跨境電商、市場採購等外貿新業態，推進服務貿易創新發展，進出口總額增長15%。積極爭取圖定班列，全力申建中歐班列集結中心示範工程，中歐班列（長沙）開行超1000列。加快陸港型國家物流樞紐建設，爭創生產服務型和空港型國家物流樞紐。新開通國際貨運航線3條以上。精心辦好第二屆中非經貿博覽會、博鰲亞洲論壇全球經濟發展與安全論壇首屆大會。強化區域合作發展。深度融入「一帶一路」建設和RCEP，加強與長江經濟帶、粵港澳大灣區對接，深化中部省會城市、長江中游城市群交流合作。推動湘贛邊區域合作，啟動「兩山一河」紅色文旅走廊項目。強化省會擔當、輻射帶動，加快推進長株潭一體化，帶頭辦好長株潭軌道交通西環線建設等重點合作事項，高品質建設長株潭融城小鎮，打造城市群一體化高質量發展示範區。

（五）着力實施擴大內需戰略。加強需求側管理，千方百計擴大有效需求。全力促進消費升級。加快創建黃興南路國家級示範步行街，推進五一、紅星、東塘等商圈和金星路商業街區提質升級，支持「老字號」傳承創新發展。實施消費升級行動計劃，提檔升級實物消費，提質擴容服務消費，合理增加公共消費，充分挖掘縣鄉消費潛力，積極培育體驗消費、在線消費，打造更多時尚消費和「夜經濟」地標。深化國家文化和旅遊消費示範城市建設。堅持擴大有效投資。緊跟國家產業政策擴大產業投資，穩步推進在長省重點建設項目和「五個100」工程，謀劃推進「兩新一重」等強基工程，統籌推進1750個市級重大項目建設。擴大製造業設備更新，工業技改投資增長10%以上。開工建設興聯路過江通道和地鐵2號線西延二期、7號線一期工程，加快地鐵1號線北延、6號線及東延段、磁浮東延線接入T3航站樓工程建設，啟動4號線北延項目，全力推動長沙機場改擴建工程、暮坪大橋、香爐洲大橋建設。深化「630攻堅」模式，強力推進智慧電網建設，推動公用配電設施與地塊開發同步配建，提升專變設施運維管理水平。新建5G基站2萬個，實現主城區、省級以上園區和縣城城區深度覆蓋，重點鄉鎮、景區及交通幹線全域覆蓋。完善和落實民間投資政策措施，支持民企參與交通、水利、市政公用事業和醫療、教育、養老等領域建設運營，激發民間投資活力。積極暢通流通環節。不斷完善現代流通體系，大力培育有影響力競爭力的現代物流企業，補齊航空、醫藥、冷鏈等物流短板，發展鐵、水、公、空多式聯運。加強高標準市場體系建設，推進紅星、海吉星等市場轉型升級，打造輻射中部、影響全國的高品質市場。積極促進內外貿一體化發展，加快融入「雙循環」新發展格局，構建驅動經濟發展「雙引擎」。

（六）着力建設「四精五有」品質城市。實施規劃提升、風貌嚴控、特色塑造、形象提質四大工程，建設更加有顏值、有氣質、有內涵、有格調、有品位的現代化長沙。更加注重精準規劃。高起點規劃「一體兩翼、東西兩屏、林田交融」城市發展格局，科學劃定「三區三線」，完善「三級三類」規劃，推動形成全域全類型國土空間規劃「一張圖」。突出抓好南部融城和金霞等片區規劃，深化歷史文化街區、城市主幹道等重點街區規劃，打造城市景觀軸線。更加注重精美建設。建立精美建設標準體系，建成一批精美建築、精美街道、精美社區、精美環境示範項目。完善城市骨幹路網，加快推進萬家麗路快改北延線、中意路等項目建設，完成長望路西延線等項目，新增瀟湘大道、普瑞大道等30條城區道路提質改造，打通先鋒路等10條城市斷頭路、瓶頸路，暢通微循環。規範和改善住宅開發項目公共服務設施配置，提高安置小區規劃建設標準與品質。高標準建設金陽新城，打造臨空經濟創新發展示範區，加快建設金洲新城，啟動長瀏、長寧軌道交通和湘府路東延線建設，推進高鐵西城片區開發。更加注重精緻管理。深入創建國家生態園林城市，全面實施城市管理品質提升行動，推進建築立面、廣告招牌、違停違建等專項整治，規範無障礙設施建設管理。深化垃圾分類，建成污泥與生活垃圾清潔焚燒二期工程。大力發展智慧交通，持續緩解交通擁堵，切實解決停車難問題。弘揚社會主義核心價值觀，深化「雷鋒家鄉學雷鋒」志願服務，提升市民文明素養，打造更高水準全國文明城市。更加注重精明增長。實施新型智慧城市示範城市頂層設計和三年行動計劃，加快形成「一腦賦能、數惠全城」格局。運用產城融合、教城融合、文旅融合等模式，撬動社會資本，加大城市更新力度。實施主城區危舊房屋改造和鐵路沿線綜合整治兩年計劃，開工城鎮老舊小區改造352個、城中村改造3個、歷史文化名城保護更新項目4個，加大湘雅醫院、下碧湘街、市府北、湖橡等重點單元成片改造力度，完成城市更新改造563.51萬平方米。健全城市投融資機制，提高資產運行效率。加快盤活閒置樓宇，實現資源優化配置，讓城市更具煙火氣息、人文氣質。

（七）着力發揮重大平台作用。堅守戰略定位、突出引領示範，打造經濟發展新引擎、品質長沙新標杆。全方位提升湖南湘江新區發展能級。加快中聯智慧產業城、三安光電等重大項目建設，推動中車環境、吉林大學研究院、佑駕等項目落地。發揮「一城五基地」作用，面向工程機械、智能網聯汽車等重點領域，創造更多科創成果；加快「五區五小鎮」建設，打造品質高端、產城融合的標杆。鋪排重大項目668個，完成投資1454億元以上。高標準建設中國（湖南）自貿試驗區長沙片區。出台支持自貿試驗片區發展的政策意見，加快113項改革事項落地實施，推進三關集約式發展、高鐵快運等改革探索，形成全國可複製可推廣經驗。加速建設中非經貿合作示範園，打造非洲在華非資源性產品集散和交易中心。引進三類「500強」項目10個以上。大力度推進重點片區建設。牢記習近平總書記囑託建好馬欄山視頻文創產業園，加快高新視頻多場景應用集群發展，引進企業700家、國家級重點實驗室2家。進一步建好嶽麓山大學科技城，加強麓山南路、阜埠河路街區業態引導，營造更多「書香味」；推進建設智軌電車等項目，高標準運營嶽麓科創港，新增科創企業1500家。加快建設臨空經濟示範區，實現黃花綜保區整區封關運行、進出口商品展示交易中心正式運營，進出口額增長18%以上。高品質建設高鐵會展新城，完善國際會議中心、會展中心雙平台功能，持續打造品牌展會，完成投資150億元以上。高質效發展湖南金融中心，擴大基金小鎮集聚效應，新引進金融機構及企業100家以上。穩步推進南部融城片區建設，加快完善跳馬、暮雲片區基礎設施，修復治理綠心生態，促進產業轉型發展，構築長株潭綠色生態的公共客廳。

（八）着力全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，努力創建全省鄉村振興示範城市。大力發展精細農業。深化農業供給側結構性改革，實施糧食提質工程，建設高標準農田21.91萬畝。推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，做大做強綠茶、油茶、花豬、小龍蝦、蔬菜、花卉苗木等特色產業鏈，鋪排「一縣一特」項目100個，新增「兩品一標」農產品50個；農產品加工銷售收入達2900億元。實現年集體經濟收入20萬元以下村清零。實施鄉村建設行動。推動「多規合一」村莊規劃管理全覆蓋。完善鄉村公共基礎設施，加大農村電網改造升級力度，加快建設椒花水庫，創建放心滿意小型水庫200座，提質改造20個單村供水工程。規範村民住宅建設管理，健全農村生活垃圾收轉運體系，改造無害化廁所1萬戶，創建小微水體管護示範片20個，打造美麗幸福河10條、「美麗屋場」100個。推進農村移風易俗，提高鄉村善治水平。深化農業農村改革。穩妥推進農村集體經營性建設用地入市，加快農村宅基地制度改革試點、農村經營性資產股份合作制改革、供銷合作社綜合改革，完善農村產權交易平台，健全農村金融等服務體系。加快培育農民合作社，新創建市級以上示範家庭農場100家。鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧監測和幫扶機制，做好解決相對貧困長效機制試點工作。發展壯大扶貧產業，強化易地搬遷後續扶持。深化對口扶貧協作，幫助龍山等對口幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果。

（九）着力改善人民生活品質。順應人民群眾對高品質生活的追求，發展民生事業、推動共同富裕，使改革發展成果更多更公平惠及全市人民。落實重點民生實事。紮實辦好10件民生實事：一是建設通信基站6000個；二是開工改造城鎮危舊房屋500棟；三是新建智慧社區健身中心200個；四是實現特殊病種門診藥店鄉鎮（街道）全覆蓋；五是建成投用消防站17個；六是新改建停車場200個，增加停車位15萬個；七是既有多層住宅加裝電梯1000台；八是新改建農村公路600公里；九是建設標準化村（社區）綜合文化服務中心100個；十是建設社區養老服務設施60家。同時，全面完成省民生實事任務。實施就業優先政策。全力促進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，確保零就業家庭動態清零，新增城鎮就業13.3萬人。辦好人民滿意教育。新建公辦幼兒園30所，改擴建中小學校25所，新增學位4萬個，確保每個義務教育適齡兒童都有學位。加快培育一批名師、名校長，加強基層教師輪訓，推動家長學校專業化發展。關注學生身心健康，力爭中小學生視力不良率降低0.5%。完善考試招生政策，深化教育評價改革。支持在長高校「雙一流」建設、嶽麓書院傳承發展，推動長沙學院建設特色鮮明的高水平應用型大學，助推長沙商貿旅遊職院、長沙職院、湖南信息職院「雙高」發展，加快長沙幼師高專、長沙衛生職院附屬醫院建設步伐，積極發展民辦高職教育。推進健康長沙建設。全面推進「三醫聯動」，深化公立醫院改革。加強基層全科醫生人才隊伍建設，完善鄉村衛生服務一體化管理，提升基層醫療衛生機構標準化建設水平。全面推進「健康長沙」PPP項目。高質量建設33個市縣級醫院重點學科。管好用好醫保基金，降低藥品價格。繁榮文旅體育事業。圍繞慶祝建黨100周年，推出一批文藝精品。進一步提升景區建設管理水平，推進漢長沙國王陵、銅官窯考古遺址公園、賈誼故居二期建設。加快發展瀏陽河紅色文化旅遊產業帶。申建國家方志館中國近代人物分館。紮實推進國際體育中心建設，辦好市十運會、長沙馬拉松和網球公開賽，創建國家全民運動健身模範市。健全多層次社會保障。持續提高城鄉居民養老保險基礎養老金、大病醫療保險和殘疾人補貼標準，提升城鄉低保、特困供養等救助水平，深入推進城市特殊困難群體幫扶。建成運營市兒童福利院、區縣（市）社會福利中心，關心關愛留守兒童、婦女和老年人，啟動市老幹部（老年）大學擇址新建工作，加快建設兒童友好型、青年嚮往型、老年關愛型城市。全面落實房地產長效機制，實施精準調控，推進國家住房租賃試點建設，籌集租賃住房2.5萬套，提升公積金使用率，促進房地產市場平穩健康發展。精心保護生態環境。堅持不懈打好污染防治攻堅戰，按時保質保量完成中央、省交辦的突出生態環境問題整改。深入打好藍天、碧水、淨土、靜音保衛戰，加強園區環境綜合整治，確保空氣質量優良率80%以上，國、省控斷面水質優良率保持100%。啟動建設水生態文明展覽館。全面落實長江流域禁捕退捕工作。加強社會治理創新。深化「互聯網+群防群治」，實施天網補盲工程，推進市域社會治理現代化試點，完善信訪問題化解常態化機制。強化「三零」街道社區建設，推進智慧安防小區建設，抓好村（社區）「兩委」換屆。大力普及村規民約、居民公約。推進民族團結進步。加強金融、政府債務等風險防控，牢牢守住不發生系統性風險底線。深化平安長沙建設。持續加強縣域警務、節點警務、顯性警務工作，鞏固擴大掃黑除惡專項鬥爭、禁毒人民戰爭成果，嚴厲打擊黃賭毒、電信網絡詐騙、傳銷等違法犯罪，依法開展社區矯正。完成12個新建派出所主體工程，推動14個派出所開工建設。嚴格落實安全生產責任制，堅決杜絕重特大事故。加強食品藥品安全監管，加快創建國家食品安全示範城市。完善應急管理，強化氣象、水文精準預報。全力支持國防和軍隊建設，做好國防動員、退役軍人、雙擁等工作，建成市治大院人防工程、民兵訓練基地，鞏固軍政軍民團結。全面加強國家安全、對台、機關事務、檔案、地震等工作。充分發揮群團和社會組織作用，支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、紅十字會、慈善會等積極參與社會治理，共建共治共享幸福長沙「升級版」。

（十）着力提高政府治理效能。堅持「一勤天下無難事」，全面推進政府治理體系和治理能力現代化，建設高效法治廉潔的服務型政府。打造最強執行力。自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，樹牢「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，只為執行找方法，不為懈怠找理由，確保黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署第一時間執行、不折不扣落地、高質高效推進。激勵廣大幹部恪盡職守、敢於擔當、大膽創新，用心用情解決群眾「急難愁盼」問題，全面提升政府數字化治理能力，干實事、講實效、創實績。打造更佳公信力。貫徹落實法治中國建設規劃，大力提升政府工作人員特別是領導幹部法治思維和依法行政能力，帶頭遵守憲法和法律，帶頭履行法定職責，帶頭嚴格依法辦事。認真執行市人大及其常委會決議決定，依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受群眾和輿論監督；廣泛聽取人大代表、政協委員及社會各界意見，高質量辦好建議提案。切實加強政府法制隊伍建設，完善重大行政決策程序，全面落實行政執法「三項制度」。嚴格規範律師執業行為，培育增強公民法治信仰，加快建設國際商事法律服務中心，爭創全國法治政府建設示範市。進一步強化政府誠信建設，政策落實不打白條、不打折扣，言出必行、有諾必踐，以實實在在的行動贏得廣大群眾和市場主體的信任與支持。打造過硬廉潔力。加強政治建設，嚴守政治紀律和政治規矩，落實全面從嚴治黨主體責任，狠抓政府系統廉政建設，全面實行政府權責清單制度，突出加強對關鍵少數、重點崗位人員的監督，築牢不敢腐、不能腐、不想腐的堅實「防火牆」。鍥而不捨落實中央八項規定精神，堅決杜絕形式主義、官僚主義，真心實意為基層減負、為幹部鬆綁。持續深化政治巡察、專項巡察，強化成果運用，以更高標準抓好巡察整改落實。加強預算績效管理，壓減一般性支出，以政府「緊日子」換取群眾的「好日子」。加強審計、統計監督，推進審計全覆蓋、統計現代化改革，強化廉政風險防控，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風，傾心愛護風清氣正的政治生態。

各位代表，征途漫漫，惟有奮鬥。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心、保持定力，繼續奮鬥、勇往直前，全力譜寫新時代現代化長沙建設新篇章，以優異成績慶祝建黨100周年！

名詞解釋

1.三智一芯：即智能裝備、智能終端、智能網聯及新能源汽車和功率芯片。

2.四精五有：「四精」即精準規劃、精美建設、精緻管理、精明增長；「五有」即有顏值、有氣質、有內涵、有格調、有品位。

3.一點三線：「一點」即黃花機場；「三線」即機場高速、杭長高速、人民東路等出入城道路。

4.五縱五橫：「五縱」為花侯路、車站路-開福大道、芙蓉路、湘江大道、金星路-梅溪湖路-麓谷大道；「五橫」為嶽麓大道-三一大道、五一大道-楓林路（含八一路、韭菜園路）、湘府路、長沙大道、晚報大道-營盤路-咸嘉湖路。

5.三站一場：即汽車站、火車站、火車南站、黃花國際機場。

6.四類重點對象：即建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭。

7.一江六河一湖：即湘江長沙段，瀏陽河、撈刀河、溈水、沙河、龍王港、靳江河，團頭湖。

8.三類500強：即世界財富500強、中國企業500強和民營企業500強。

9.五個100：即100個重大產業項目、100個重大科技創新項目、100個重大產品創新，引進100個500強企業、100個科技創新人才。

10.海外人才離岸創新創業基地：即具有引才引智、創業孵化、專業服務保障等功能的國際化綜合性創業平台。海外高端人才可在海外創新創業，將成果在國內落地，同時針對海外項目採取「區內註冊、海內外經營」等離岸模式，可對接海內外創新資源。

11.三集中三到位：即市直部門審批服務向一個處室集中、審批服務處室向市政務服務大廳集中、審批服務事項向市政務服務大廳和網上政務平台集中；市直部門審批服務事項和審批人員入駐市政務服務大廳到位、市直部門對審批服務處室及窗口授權到位、審批服務電子監察到位。

12.三資：即存量資金、資產、資源。

13.「三干」項目：即潭州大道快速化改造、芙蓉南路快捷化改造、洞株公路快捷化改造。

14.農村「五治」：即農村治廁、治垃圾、治房、治水、治「風」。

15.兩品一標：即綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌。

16.三高四新：即打造國家重要先進制造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地，在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。

17.八大工程：即《中共湖南省委關於制定湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》提出的「先進裝備製造業倍增、戰略性新興產業培育、智能製造賦能、食品醫藥創優、軍民融合發展、品牌提升、產業鏈供應鏈提升、產業基礎再造等八大工程」。

18.「小巨人」企業和製造業單項冠軍企業：「小巨人」企業即符合產業發展方向，主營業務突出、質量效益好、成長性高、科技創新能力強，在細分行業處於領先地位的企業；製造業單項冠軍企業即長期專注於製造業某些特定細分產品市場，生產技術或工藝國際領先，單項產品市場占有率位居全球前列的企業。

19.五個倍增：即到2025年，高新技術企業數量、全社會研發投入、技術交易合同額、高新技術產業總產值、財政科技投入等指標實現「倍增」。

20.一核兩副三帶四區：即省委十一屆十二次全會提出，加快構建「一核兩副三帶四區」區域經濟發展格局。「一核」，就是大力推進長株潭區域一體化，打造中部地區崛起核心增長極，帶動「3+5」城市群發展；「兩副」，就是建設岳陽、衡陽兩個省域副中心城市，支持岳陽建設長江經濟帶綠色發展示範區，支持衡陽建設現代產業強市；「三帶」，就是建設沿京廣、滬昆、渝長廈通道的三大經濟發展帶；「四區」，則是推動長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區域板塊協調聯動發展。

21.兩山一河：即韶山、井岡山、瀏陽河。

22.五大人才工程：即高精尖人才領跑工程，緊缺急需人才集聚工程，青年人才築夢工程，「長沙工匠」鑄造工程，國際化海外人才匯智工程。

23.海歸小鎮：歐美同學會啟動的一項集聚海歸人才和海歸產業發展的重要規劃，將在全國建立10個海歸小鎮。

24.四到：即隨叫隨到、不叫不到、服務周到、說到做到。

25.RCEP：區域全面經濟夥伴關係（Regional Comprehensive Economic Partnership），即由東盟十國發起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參加（「10+5」），通過削減關稅及非關稅壁壘，建立15國統一市場的自由貿易協定。

26.兩新一重：即新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。

27.三區三線：「三區」即生態、農業、城鎮三類空間；「三線」即根據生態空間、農業空間、城鎮空間劃定的生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線。

28.三級三類：即市、區、鄉鎮三級規劃，總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃三類規劃。

29.一城五基地：「一城」即嶽麓山大學科技城；「五基地」即湘江科創基地、中南大學科技轉化基地、湖南大學創新轉化基地、湖南師大文創基地、國防科大軍民融合基地。

30.五區五小鎮：「五區」即梅溪湖國際社區、洋湖總部經濟區、高鐵西產城融合示範區、國家級車聯網先導區、人工智能產業集聚區；「五小鎮」即湘江融城小鎮、湘江通航小鎮、湘江基金小鎮、湘江體育小鎮、湘江海歸小鎮。

31.三關集約式發展：即國際郵件、國際快件和跨境電商業務同場監管、一站式通關的新模式，鞏固現有郵政國際業務、拓展商業快件業務，疊加跨境電商9610功能。

32.雙一流：即世界一流大學和一流學科。

33.三醫聯動：即醫療衛生體制改革、醫保體制改革與藥品流通體制改革聯動，俗稱醫療、醫保、醫藥改革聯動。

34.「三零」街道社區：即零上訪、零事故、零發案街道社區。