帶着感情責任，化解辦證難題

2019年，為徹底解決群眾辦證難問題，嘉魚縣政府全面啟動全縣房地產領域矛盾大化解行動。經摸底調查，全縣85個商住小區涉及總戶數40000戶，前期已辦證11538戶、未辦證28462戶。截止8月18日，85個小區樓盤已辦證32062戶，其中原可以正常辦證的51個樓盤已發證25225戶；原正在申請驗收的5個樓盤和11個在建樓盤已發證3245戶；原18個因歷史遺留問題當時不能辦證樓盤已發證3592戶。餘下未發證的7938戶只需持相關證明材料均可申請辦理。

一、堅決扛起政治責任，讓群眾辦證有盼頭

堅持把化解房地產領域歷史遺留問題矛盾作為一項重要民生工程，明確專門領導機構、組建具體工作專班、組織開展專項攻堅，堅決扛起政治責任，讓群眾辦證有盼頭。

一是成立專門領導小組。2019年9月，經縣委常委會、政府常務會研究決定，成立了「嘉魚縣化解歷史遺留問題領導小組」，縣長任組長，分管縣委常委和縣政府副縣長任副組長，加強了頂層設計，做實了布局謀篇。縣委、縣政府主要領導帶頭嚴格落實主體責任，協調組織分管縣領導定期對城區辦證工作，實行一周一會商、一周一調度，及時督導和協調解決重大問題，有力推動了工作落實。

二是分設對應工作專班。從縣自然資源和規劃、住建、稅務、法院等單位以及測繪機構抽調16人，設置綜合協調組、調查核實組、資金追繳組和辦證銷號組，集中辦公，強力化解辦證難題；全縣各相關單位部門各司其職、各負其責、各守其位，加強協調聯動、強化責任擔當、凝聚工作合力，縱深推進全縣房地產領域歷史遺留問題化解工作。

三是開展強力專項攻堅。2019年9月，組織專班赴外地學習，制定出台了《嘉魚縣解決房地產歷史遺留問題工作方案》（嘉政辦電〔2019〕15號），持續推進問題樓盤化解。2020年9月，出台了《嘉魚縣化解房地產領域歷史遺留問題百日攻堅戰實施方案》，在前期推進的基礎上，從2020年9月21日起啟動集中攻堅工作，對餘下問題樓盤小區按照「一樓一策」進行攻堅。

二、堅決維護群眾利益，讓群眾辦證有渠道

對全縣85個商住房產項目，實行「四個統一」（統一程序、統一步驟、統一受理申報、統一登記造冊），重點調查項目的土地、規劃、質量和消防驗收等情況，清查土地出讓金、稅費、房屋維修資金繳納等情況，並對所有項目逐個登記造冊，從「是否運轉正常、是否竣工交付、是否辦理不動產權證」等方面進行綜合評估，找到堵點及對應政策，分三類情況進行處理，讓群眾辦證有渠道。

一是幫扶辦。對可以正常辦證的51個小區樓盤，在嘉魚政府網站發布《關於辦理不動產權證書的通知》，並同步在各樓盤小區進行實地張貼，縣不動產登記中心辦證專班入駐小區集中辦公，不能駐場辦理的由小區物業引導各業主持相關材料直接到不動產登記中心申請登記；對項目運轉基本正常並已交付使用，但存在辦證困難的東嶺尚城、濱湖公館、田野都市等項目，安排專人與企業對接，從政策、法規、資金、市場等方面進行點對點、面對面的全方位幫扶，通過協調解決具體問題，跟蹤催辦開發建設主體加快辦證速度。

二是容缺辦。對存在報批報建手續不全、超容積率、欠稅欠費等問題，不能通過驗收、無法辦理不動產權證的南門商苑、聽水居二期、洪城華庭等項目，在調查核實完結後，按照群眾辦證優先原則，實行「三分開」，即將開發企業違法違規問題查處、驗收審批程序完善、企業稅費征繳分別與群眾辦證分開，由縣自然資源和規劃、稅務、住建等部門先行出具滿足不動產登記發證的相關批文要件，不動產登記機構據此啟動辦證程序，做到容缺辦理。

三是強力辦。對因資金斷鏈、企業癱瘓、項目爛尾的御景苑、泰豐國際、小湖雅苑等項目，通過清查企業資產、組織業主自籌自救等方式，盤活項目資金；通過溝通協商、資產置換、引導業主上訴等方式，協調解除項目的抵押或查封；通過破產重整或破產清算的方式，疏通辦證渠道；通過司法部門強力介入，成立專案組，進行專案調查、專題研究，嚴厲打擊非法集資等違法行為。在不突破法律底線、有保全措施的前提下，一切都以辦證為中心，圍繞辦證創造條件，強力推進辦證工作，優先為群眾辦好證。

三、堅決兜牢民生底線，讓群眾辦證有保障

始終貫徹以人民為中心的思想，用好用足各項惠民政策，做到既嚴格按照相關法律法規解決問題，守住底線、不越紅線，又守正創新，全力破解制約問題矛盾化解工作的制約瓶頸，讓群眾辦證有保障。

一是堅守辦證底線。嚴格執行《嘉魚縣解決房地產歷史遺留問題工作方案》（嘉政辦電〔2019〕15號），堅定辦證的處理原則、條件和範圍，堅持盤清項目的「家底子」、找准問題的「病根子」、開好辦證的「藥方子」，堅決杜絕隨意「開口子」辦證、隨便「搭車」亂辦證等行為，堅守房屋權屬無爭議、工程質量和消防驗收合格等辦證底線。

二是釐清責任主線。在尊重歷史現實、釐清主體責任的基礎上，實行「三同時」，啟動最嚴格的行政處罰、追繳、追討程序，即對納入辦證清單、啟動辦證手續的項目，同時依法追究企業違法違規問題並處置到位，同時依法完善項目行政審批和專項驗收手續，同時追繳土地出讓金及稅費。

三是築牢監管防線。在解決全縣房地產領域歷史遺留問題的同時，堅持源頭治理、依法治理、系統治理，持續築牢監管防線。先後出台了《嘉魚縣工程建設項目竣工聯合驗收管理辦法（試行）》等規範性文件，進一步加強了商品房預售資金和項目資本金的管理，加強了在建和新建項目的日常監管；進一步重構企業誠信，對房地產項目土地利用、規劃執行、廣告宣傳、商品房預（銷）售等違法違規行為嚴厲查處，建立信用信息資源共享機制，加大守信激勵和失信懲戒力度，推動全縣房地產行業持續健康發展。

【來源：嘉魚縣自然資源與規劃局】

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