跨省擴圈！新一輪都市圈擴容來了

文|凱風

跨省擴圈，正在成為趨勢。

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長三角有四大都市圈：上海、杭州、南京、合肥。

近日，第四次南京都市圈黨政聯席會議召開，南京、鎮江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城、常州9市參會。

這次會議，正式吸納常州市溧陽市、金壇區加入南京都市圈。

這意味着，南京都市圈將從既有的兩省8市擴容到兩省8市兩區，南京都市圈「勢力範圍」首次伸到「蘇錫常」區域，「8+2」模式呼之欲出。

無獨有偶，去年，安徽北部城市蚌埠曾向南京伸出橄欖枝，就加入南京都市圈事宜進行對接。

今年年中，當地表示，蚌埠加入南京都市圈事宜需要江蘇、安徽兩省達成一致意見，目前正在持續推進。

無獨有偶，日前，杭州都市圈第十一次市長聯席會議召開，杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州、黃山6市與會。

在本次會議上，安徽宣城市成為杭州都市圈合作發展協調會觀察員城市。

這意味着，杭州都市圈繼將浙江衢州、安徽黃山納入都市圈範圍之後，又迎來又一次擴容。

此番擴容的宣城，既是安徽轄內的地級市，又是南京都市圈的正式成員。

此外，早在2018年，杭州就將宣城市、江西省上饒市、景德鎮市三個城市，列為了考察成員。

這一次，宣城取得突破，未來江西上饒、景德鎮不乏納入杭州都市圈可能性。

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杭州、南京不約而同將「勢力範圍」伸到了安徽境內。

安徽的蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城4地，早已成為南京都市圈的核心成員；而安徽黃山、宣城有望成為杭州都市圈的重要成員，宣城則是橫跨南京、杭州都市圈兩地。

當然，作為安徽地級市，這些城市本身多數又是「合肥都市圈」的正式成員。

根據此前規劃文件，合肥都市圈範圍涵蓋合肥市、淮南市、六安市、滁州市、蕪湖市、馬鞍山市、桐城市、蚌埠市等8市。這些城市以40%左右的人口和面積，貢獻了安徽全省近60%的經濟總量。

可以看出，安徽的滁州、蕪湖、馬鞍山，既是合肥都市圈成員，又是南京都市圈成員。

這還沒完。作為長三角核心城市，大上海都市圈則包括江蘇浙江8個城市。

根據長江三角洲區域一體化發展規劃綱要實施方案，大上海都市圈為「1+8」體系：上海市；江蘇省的4個市（蘇州、無錫、常州、南通）；浙江省的4個市（嘉興、寧波、舟山、湖州市）。

這其中，常州溧陽市、金壇區既從屬於大上海都市圈，又是南京都市圈成員；嘉興、湖州，既是大上海都市圈成員，又是杭州都市圈正式成員。

上海、杭州、南京、合肥，長三角四大都市圈，可謂你中有我，我中有你，幾乎每個城市都不甘心固守於本省範圍，抱團破圈。

03

這種局面意味着什麼？

長三角之所以出現這樣的局面，在於本身城鎮化率相對較高，城市乃至省際之間的聯繫較為緊密，都市圈能夠跨域行政藩籬融為一體。

這也帶來一個意想不到的結果:在長三角，想要打造強省會並不容易。

可以看到，以成都、西安、武漢為代表的中西部省會，首位度均超過35%；東北的長春、哈爾濱更是超過45%，而杭州、合肥僅為25%左右，南京僅有14.1%，位居主要省會倒數第二。

中國城市打造強省會的傳統路徑，是擴容和集聚全省資源。這在中西部省份可謂無往而不利，省會一市獨大，很難形成一個副中心城市，普通地級市也很難超出省域範圍尋找更多機會。

在四川、湖北和西安，成都都市圈、武漢都市圈、西安都市圈都可謂一家獨大，這既是強省會的自然結果，也是中西部地區的發展特色。

但在長三角，這一切都不存在。

浙江的地級市，既可向上海靠攏，也可向本省的杭州匯聚；安徽的地級市，既可從屬於合肥，也可與南京合縱連橫；江蘇的地級市，即便遠離南京，也不會擔心被孤立，因為上海這一超級中心存在。

這會帶來良性競爭。省會不能一家獨大，地級市就能獲得更多機會；都市圈之間互相交叉，必然會形成競爭的正向激勵。

所以，不難看到，為了讓都市圈成員「歸心」，上海、杭州、南京、合肥均拿出了一系列的重磅組合拳。

上海將第三機場放在了江蘇的南通，上海與寧波之間未來要建立起跨海大通道，上海、江蘇、浙江之間更是成立了長三角一體化示範區……

杭州與嘉興、湖州、紹興三市已實現「市市通高鐵、縣縣通高速、鎮鎮通幹線、村村通班線」，杭黃高鐵則將杭州、黃山通行時間縮短到1.5小時，杭州的化纖、紡織等產業正在向安徽黃山、宣城等地轉移……

南京則在都市圈城市間建立了「1小時交通圈」，馬鞍山、滁州等地到南京的時間遠遠少於合肥，南京與周邊城市正在推動實現社會保障「同城待遇」，探索居民服務「一卡通」模式……

合肥則與都市圈城市共建「1小時通勤圈」，合淮同城化、合六經濟走廊等初現雛形……

強省會背後顯然有行政力量的推動，而都市圈則只能藉助市場化的整合。誰能成功擴圈，看的不是城市地位，更不是行政級別，而是拿出了多少真金白銀，給出了多少真實紅利。

這正是長三角城市群競爭力的體現。