山東省人民政府、農業農村部共同推進山東現代農業強省建設

為貫徹落實山東省委、省政府和農業農村部共同打造鄉村振興齊魯樣板合作框架協議，協同推進山東現代農業強省建設，山東省人民政府、農業農村部近日制定印發《共同推進現代農業強省建設方案（2021-2025年）》，提出到2025年，山東現代農業強省建設實現重大突破，全省農林牧漁業總產值達到1.3萬億元以上、增加值達到6900億元以上，農村居民人均可支配收入年均增長7%以上，80%以上的涉農縣（市、區）基本實現農業現代化，基本建成糧食和重要農產品供給保障強省、農業科技強省、農業機械化強省、農產品加工強省、農業開放發展強省，加快實現由傳統農業大省向現代農業強省轉變，夯實農民農村共同富裕的物質基礎。

《方案》指出，山東省是農業大省，農業總產值、農產品加工業產值、農產品出口額等常年居於全國首位。推動山東省由傳統農業大省向現代農業強省轉變，引領全國農業高質量發展，具有十分重要的意義。要認真貫徹落實習近平總書記關於三農工作重要論述和對山東工作的重要指示要求，着力推進穩糧固農、科技強農、產業富農、綠色興農、開放助農、改革惠農，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動山東農業現代化水平走在全國前列。

《方案》部署了建設現代農業強省的重點任務。提高農業綜合生產能力保供給，重點抓好大力發展糧食生產、調整優化農業結構、積極發展現代畜牧業、加快建設「海上糧倉」等工作。提升科技裝備條件強支撐，重點抓好推進農業科技創新、推進種業強省建設、推進農機化轉型升級、推進智慧農業發展等工作。發展鄉村富民產業增效益，重點抓好培育優勢特色產業、培育農業全產業鏈、培育新產業新業態、培育經營服務主體等工作。推進農業綠色發展提品質，重點抓好推行農業標準化生產、促進農業資源保護利用、加強農業面源污染防治等工作。擴大農業國際合作拓市場，重點抓好構建農產品出口新格局、打造農業對外開放新平台、開拓農業「走出去」新領域等工作。深化農村改革添動能，重點抓好深化農村土地制度改革、深化農村集體產權制度改革、完善農業支持保護制度等工作。

原文如下：

共同推進現代農業強省建設方案

（2021—2025年）

山東省是農業大省，農業總產值、農產品加工業產值、農產品出口額等常年居於全國首位。推動山東省由傳統農業大省向現代農業強省轉變，引領全國農業高質量發展，具有十分重要的意義。為貫徹落實山東省委、省政府和農業農村部共同打造鄉村振興齊魯樣板合作框架協議，協同推進山東現代農業強省建設，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關於「三農」工作重要論述和對山東工作的重要指示要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，落實構建新發展格局要求，以打造鄉村振興齊魯樣板為總抓手，以實現農業高質量發展為主題，以深化農業供給側結構性改革為主線，以農業新舊動能轉換為動力，着力推進穩糧固農、科技強農、產業富農、綠色興農、開放助農、改革惠農，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動山東農業現代化水平走在全國前列，加快實現由傳統農業大省向現代農業強省轉變，夯實農民農村共同富裕的物質基礎。

（二）建設目標。到2025年，山東現代農業強省建設實現重大突破，全省農林牧漁業總產值達到1.3萬億元以上、增加值達到6900億元以上，農村居民人均可支配收入年均增長7%以上，80%以上的涉農縣（市、區）基本實現農業現代化。基本建成糧食和重要農產品供給保障強省，糧食綜合生產能力穩定在1100億斤左右，生豬產能穩定在5000萬頭左右；基本建成農業科技強省，農業科技進步貢獻率、主要農作物良種覆蓋率分別達到68%、99%以上；基本建成農業機械化強省，農作物耕種收綜合機械化率達到92%以上，基本實現主要農作物生產全程機械化；基本建成農產品加工強省，農產品加工業年營業收入超過3.3萬億元，農產品加工業產值與農業總產值比超過3∶1；基本建成農業開放發展強省，農產品出口額持續穩定增長、領先全國，打造一批農產品出口強縣、強市，濰坊國家農業開放發展綜合試驗區引領作用更加顯著。

二、重點任務

（一）提高農業綜合生產能力保供給。

1.大力發展糧食生產。落實國家糧食安全黨政同責要求，創新糧食生產激勵機制，穩定糧食播種面積。加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設和管護，堅決遏制耕地「非農化」、嚴格管控「非糧化」。實施新一輪高標準農田建設規劃，重點在糧食產能大縣開展高標準農田建設整縣推進工作，累計建成7791萬畝高標準農田。整建制建設100個噸糧鎮、30個噸糧縣，支持德州市創建噸半糧市，鼓勵東營、濱州、濰坊等市挖掘鹽鹼地糧食增產潛力。布局建設國家糧食安全產業帶。

2.調整優化農業結構。積極發展優質專用小麥，適當擴大花生種植面積，推行玉米大豆輪作間作，穩定棉花生產。大力發展青貯玉米，建設高產優質苜蓿基地，增加優質飼草供給。壓實「菜籃子」市長負責制，實施蔬菜水果穩產保供工程，設施蔬菜播種面積穩定在1300萬畝左右，果品產業規模穩定在1000萬畝左右。

3.積極發展現代畜牧業。推進畜禽規模養殖，加快膠東半島肉禽、膠東魯南生豬、沿黃奶業和肉牛、魯西肉雞等優勢區標準化建設，肉蛋奶產量穩定在1500萬噸左右，規模化養殖比重達到88%以上，年產值10億元以上畜禽屠宰企業達到100家。實施動物疫病防控能力提升工程，建設山東省免疫無口蹄疫區和無高致病性禽流感區，支持膠東半島創建非洲豬瘟無疫區，一級以上牛羊種畜場全部達到淨化標準。

4.加快建設「海上糧倉」。深入實施水產綠色健康養殖行動，開展集中連片池塘標準化改造和尾水達標治理，高水平建設現代化海洋牧場，穩步推進深遠海養殖，打造國家級沿海漁港經濟區，加快建設國家遠洋漁業基地。水產品總產量穩定在800萬噸左右，力爭培育15處國家海洋牧場示範區、10處國家級水產健康養殖和生態養殖示範區。

（省農業農村廳、省發展改革委、省自然資源廳、省畜牧局，農業農村部發展規劃司、種植業管理司、畜牧獸醫局、漁業漁政管理局、農田建設管理司按職能分工負責）

（二）提升科技裝備條件強支撐。

1.推進農業科技創新。深入實施農業科技支撐鄉村振興行動，布局建設現代農業山東省實驗室，健全小麥、玉米、馬鈴薯、智能農機裝備等技術創新中心。高質量打造黃河三角洲農業高新技術產業示範區，建設國家鹽鹼地農業科學觀測試驗站、生物資源與評價利用重點實驗室和農業綜合科研試驗基地，加快先進成熟技術成果轉化。加強現代農業產業技術體系建設，健全基層農技推廣體系，實現科技特派員服務涉農縣全覆蓋。

2.推進種業強省建設。實施現代種業提升工程，加強農作物、畜禽、水產種質資源保護，重點圍繞基因工程育種、突破性農業新品種（系）培育等，加大技術攻關力度，建成協同創新育種平台10個以上，育成自主知識產權新品種100個以上。推進建設國家區域級畜禽遺傳資源基因庫。培育壯大育繁推一體化種業企業，力爭10家企業進入全國前50強。

3.推進農機化轉型升級。加強大中型、智能化、複合型農業機械研發推廣，鞏固提升糧食生產全程機械化，逐步補上經濟作物機械化發展短板，加快提高林果、設施種植、畜禽水產規模養殖、農產品初加工等機械化水平。推動農機農藝融合、良法良機配套，推進「全程全面、高質高效」農業機械化發展。

4.推進智慧農業發展。加強數字技術與裝備集成應用，推動農業生產經營管理數字化改造，建設農業農村遙感應用中心、現代農業產業園信息管理系統、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區動態監管平台，建成一批智慧農業典型應用場景。支持淄博市打造數字農業農村中心城市，建設濟南、青島、濰坊智慧農業試驗區。

（省農業農村廳、省科技廳、省畜牧局、省農科院，農業農村部市場與信息化司、科技教育司、種業管理司、農業機械化管理司按職能分工負責）

（三）發展鄉村富民產業增效益。

1.培育優勢特色產業。實施壽光蔬菜、棲霞蘋果、德州扒雞、乳山牡蠣等17個農業優勢特色產業培育計劃，建設省級特色農產品優勢區50個以上，培育千億級優勢特色產業集群8個以上，打造知名農產品區域公用品牌100個，擴大「齊魯靈秀地·品牌農產品」品牌影響力。

2.培育農業全產業鏈。實施農業全產業鏈培育計劃，推進農產品加工向產地下沉、向園區集中，引導加工企業向中心鎮、專業村聚集，建設國家和省級現代農業產業園100個以上、農業產業強鎮1000個以上，打造省級農產品加工強縣50個。支持建設中國（德州）農業食品創新產業園。深入實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，重點建設一批蔬菜、水果田頭倉儲保鮮設施。

3.培育新產業新業態。實施鄉村休閒旅遊精品工程，建設全國休閒農業重點縣5個、中國美麗休閒鄉村30個，推出一批精品景點線路。實施「互聯網+」農產品出村進城工程，推進名優特農產品網上銷售。依託現代農業產業園、農產品加工園等建設農村創業園，開發鄉村特色產業從業人員專項職業能力規範，支持返鄉入鄉人員發展農村新產業新業態。

4.培育經營服務主體。持續實施高素質農民培育計劃，全面提高生產經營管理能力。發展壯大家庭農場，加大對規範運行農民合作社的扶持力度，支持各類農業企業做大做強、聯合發展，培育示範家庭農場1200家，農民合作社示範社4000家，農業產業化重點龍頭企業1200家、聯合體1000家。創新實施農業生產託管項目，開展農業專業化社會化服務機制創新試點，推出一批試點縣和試點組織。

（省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省畜牧局，農業農村部發展規劃司、計劃財務司、鄉村產業發展司、農村合作經濟指導司、市場與信息化司按職能分工負責）

（四）推進農業綠色發展提品質。

1.推行農業標準化生產。實施農業生產「三品一標」提升行動，健全農業高質量發展標準體系，建設一批現代農業全產業鏈標準集成應用基地，培育一批農業企業標準「領跑者」，建好全國蔬菜質量標準中心、全國畜禽屠宰質量標準創新中心。強化農產品認證和質量安全監管，發展綠色食品、有機農產品、地理標誌農產品5600個，嚴厲打擊使用禁限用藥物行為，嚴格管控常規農獸藥殘留超標問題，全面推行食用農產品達標合格證制度，堅持生產端開具使用、市場端索要查看，樹牢「不合格不上市」意識，加大國家農產品質量安全縣創建力度。

2.促進農業資源保護利用。加快引黃灌區農業節水工程建設，發展高標準節水農業，農業灌溉水有效利用係數達到0.65以上。實施耕地保護和質量提升工程，推進酸化區域和鹽漬化區域土壤改良修復，加強耕地土壤環境質量分類管理，受污染耕地安全利用率達到93%左右。落實海洋漁業資源總量管理制度，完善捕撈限額管理和休漁禁漁制度，持續開展漁業增殖放流。

3.加強農業面源污染防治。開展綠色投入品使用試點，單位耕地面積化肥、農藥使用量分別下降6%、10%左右。全面實施農作物秸稈綜合利用和農藥包裝廢棄物回收行動，統籌推進農膜回收，加快推進畜禽糞污資源化利用，農作物秸稈綜合利用率穩定在95%以上，畜禽糞污綜合利用率穩步提升。建設一批農業面源污染治理重點縣，開展農業面源污染治理與監督指導試點。加快棗莊市、齊河縣國家農業綠色發展先行區建設。

（省農業農村廳、省生態環境廳、省水利廳、省市場監管局、省畜牧局，農業農村部發展規劃司、科技教育司、農產品質量安全監管司、種植業管理司、畜牧獸醫局、漁業漁政管理局按職能分工負責）

（五）擴大農業國際合作拓市場。

1.構建農產品出口新格局。實施優勢農產品出口促進工程，落實原產地優惠政策，開闢農產品出口「綠色通道」，創新「線上+線下」展會形式，擴大蔬菜、水果、花生、畜禽、水產品等出口。鼓勵出口農產品企業在國外進行商標註冊，培育一批具有國際競爭力的農產品品牌。建設農產品出口產業聚集區25個，培育農產品出口示範企業100家，認定農業國際貿易高質量發展基地50個，逐步形成「集聚區+企業+基地」三位一體農產品出口格局。

2.打造農業對外開放新平台。實施農業開放合作示範工程，建設省級、部級農業對外開放合作試驗區和境外農業合作示範區20個。深入推進濰坊國家農業開放發展綜合試驗區建設，舉辦中國—中東歐國家農產品交易活動。高質量建設中日韓現代高效農業產業園區，支持舉辦亞洲（青島）食品農產品博覽會、中國·山東國際蘋果節。

3.開拓農業「走出去」新領域。鞏固提升遠洋漁業對外合作，提高發展質量和效益。推動農業服務貿易發展，帶動農資農機等優勢產能和配套技術對外轉移，培育農業「走出去」新增長點。創新完善金融產品和服務，引導撬動更多社會資本投向農業開放合作。搭建農業對外合作綜合服務平台，支持開展目標市場投資政策、技術標準、法律體系等針對性研究。

（省農業農村廳、省商務廳、省稅務局、人民銀行濟南分行、省地方金融監管局、青島海關、濟南海關，農業農村部國際合作司、市場與信息化司、漁業漁政管理局按職能分工負責）

（六）深化農村改革添動能。

1.深化農村土地制度改革。用好農村承包地確權登記頒證成果，有序開展第二輪土地承包到期後再延長30年試點，健全土地經營權流轉服務體系，發展多種形式農業適度規模經營。加強農村宅基地管理，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。積極探索農村集體經營性建設用地入市制度，完善盤活農村存量建設用地政策。

2.深化農村集體產權制度改革。鞏固拓展農村集體產權制度改革成果，規範農村集體經濟組織管理和資產運營，依法保障成員權益，開展集體經營性資產股份自願有償退出試點。規範農村產權流轉交易市場，打造農村產權綜合性交易服務平台。發展壯大新型農村集體經濟，全省村級集體經濟年收入全部達到5萬元以上。

3.完善農業支持保護制度。深入推進涉農資金統籌整合，按規定提高土地出讓收益用於農業農村比例，支持以市場化方式設立鄉村振興基金。加快建立新型農業經營主體信用體系，推動擴大農村資產抵押擔保融資範圍，推進臨沂市普惠金融服務鄉村振興改革試驗區建設。完善地方優勢特色農產品保險以獎代補政策，擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施範圍。

（省委組織部、省農業農村廳、省財政廳、人民銀行濟南分行，農業農村部政策與改革司、計劃財務司、農村合作經濟指導司按職能分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。發揮省部共同打造鄉村振興齊魯樣板協調小組作用，加強組織推動和統籌協調，及時調度進展情況，研究解決遇到的困難問題。強化地方政府責任落實，建設一批現代農業強市、強縣、強鎮。山東省農業農村廳和農業農村部發展規劃司作為聯絡單位，具體負責溝通協調、跟蹤調度、典型宣傳等工作。（省農業農村廳，農業農村部發展規劃司按職能分工負責）

（二）加強政策支持。堅持省部共同推進、以省為主。山東省承擔主體責任，強化鄉村振興政策集成改革，推動人才、土地、資金等資源要素向農業農村流動和優化配置。農業農村部加大資金項目安排等政策扶持力度，優先將相關改革試點、探索示範任務賦予山東。雙方按照中央有關規定互派幹部掛職鍛煉，重點負責協調推動方案落實。（省委組織部、省農業農村廳、省財政廳、省自然資源廳，農業農村部人事司、政策與改革司、發展規劃司、計劃財務司、科技教育司按職能分工負責）

（三）加強典型示範。創新提升「諸城模式」「濰坊模式」「壽光模式」，持續放大示範效應。科學評估各涉農縣（市、區）農業現代化建設水平，創建一批農業現代化示範區，梯次推進農業現代化。紮實開展率先基本實現農業農村現代化試點縣工作，總結推廣典型範例。（省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳，農業農村部發展規劃司按職能分工負責）

（大眾日報客戶端記者 毛鑫鑫 報道）