斷聯韓國、喊話美國，「金特會」兩周年之際朝鮮為破局下注

「雖說我們的最高領導人和美國總統的親密關係勉強得到維持，可朝美關係仍未絲毫好轉，那麼有何必要繼續握着在新加坡握的手嗎？」

這樣的「靈魂拷問」來自今年初剛剛上任的朝鮮外務相李善權。6月12日，正值朝美領導人舉行歷史性的新加坡「金特會」並簽署《新加坡宣言》兩周年之際，然而，李善權當天在朝中社發表的兩周年談話並未給這段「不算短的732天歲月的朝美關係」太多積極評價。

朝鮮方面在「金特會」兩周年之際「給美國的答覆」，為連日來已風起雲湧的朝鮮半島局勢再添了一把火。

9日，朝鮮方面宣布從當天中午12時開始切斷朝韓之間一切通訊聯絡線，以抗議韓國縱容「脫北者」從韓國向朝鮮方向散發反朝傳單一事。而在此前一天，朝鮮更高級別的官員——朝鮮最高領導人金正恩的胞妹、勞動黨第一副部長金與正和勞動黨中央委副委員長金英哲決定「對韓國的工作應全面轉為對敵工作」。

從「對韓工作」到「對敵工作」，一字之差，令兩年多來取得難得積極進展的半島局勢重陷陰霾。

多名專家在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）採訪時指出，朝鮮切斷與韓國聯絡的舉動意欲向韓施壓，期望韓國擺脫美國制約，更具自主性，邁出更大的步伐推動經濟合作問題。若韓國仍然無法滿足朝鮮要求，朝鮮或將進一步調整對韓政策。也有外媒分析稱，這是朝鮮最高領導人金正恩在經濟制裁問題上向美國施壓的最新賭注。

氣球惹出的變故

8日上午，朝韓聯絡辦公室的韓方工作人員撥打朝方電話無人接聽，這是21個月來的第一次。不過當天下午，電話順利接通。第二天，這一聯絡方式被朝方正式切斷。

根據朝韓領導人簽署的《板門店宣言》，2018年9月朝韓聯絡辦公室正式投入運行。自此，朝韓兩國每天分別在上午9點和下午5點通過辦公室打兩個電話。路透社的一篇文章稱，韓國認為朝韓聯絡辦公室是在朝韓兩國發生危機時避免產生誤解的重要途徑。

然而，直到近兩周前，一些從韓國飄向朝鮮的氣球惹出了大麻煩。

5月31日，名為「自由朝鮮運動聯盟」的韓國保守政治組織利用大型氣球，向朝鮮方向散布反朝傳單、宣傳冊、美元紙幣和內存卡等物。

此事成為後續一系列事件的導火索。

6月4日，金與正發表談話，要求韓國政府採取行動，阻止「脫北者」空投傳單的行為，否則將採取關閉朝韓聯絡辦公室等一系列措施。

4小時後，韓方做出回應。韓國統一部發言人呂尚基在當天上午舉行的記者會上表示，考慮到向朝鮮放飛相關傳單等行為引發邊境地區緊張，韓國政府已多次採取措施禁止相關行為，呂尚基還透露，正在制定相關法律，以從根本上杜絕造成朝韓邊境地區緊張的行為。

但韓方的表態並沒有令朝方滿意。

6月5日，朝鮮統一戰線部發言人在朝鮮勞動黨機關報《勞動新聞》再次發表談話，譴責韓方「縱容此事」的態度，重申朝方的第一步行動是關閉朝韓聯絡辦公室，此後還將採取其它相應措施，直到韓方推進並通過涉反朝傳單立法，否則朝方將讓韓國「陷入焦頭爛額的境地」。

4天之後，認為韓國政府「不爭氣」、「越看越令人失望」的朝方採取了行動。

據朝中社9日報道，韓國當局默許「這些烏合之眾對朝鮮所採取的敵對行為，將朝韓關係推向了破裂的終點」。朝鮮決定要讓那些「叛國」的「脫北者」為自己的「罪行」付出代價，就從與韓國完全切斷所有溝通和聯絡渠道開始。

報道指出，包括朝鮮勞動黨第一副部長金與正和黨中央委副委員長金英哲在內的朝鮮高層8日決定「對韓國的工作應全面轉為對敵工作」，並下達了首先徹底切斷朝韓間所有通信聯絡渠道的指示。

「為此，朝方有關部門將從2020年6月9日12時開始徹底斷絕並廢除通過朝韓共同聯絡辦事處一直維持的朝韓當局之間的通訊聯絡線、朝韓軍方之間的東西海通訊聯絡線、朝韓通訊試驗聯絡線、朝鮮勞動黨中央本部大樓和青瓦台之間的熱線通訊聯絡線。」這篇名為《關於採取完全切斷朝韓之間所有通信聯絡線的措施》的公報寫道。

同一天，朝鮮勞動黨機關報《勞動新聞》也全文轉載刊登了這一公報。

此後，韓國統一部表示，韓國有關部門當天上午再次通過多條朝韓聯絡渠道撥打朝方電話，但朝方均未接聽。

為了籌碼製造危機？

這不是朝鮮第一次切斷與南方鄰國的通訊。

據韓聯社9日梳理，朝鮮曾在2008年、2010年、2013年、2016年多次主動「失聯」。在此之前，從1971年朝韓設立第一條熱線電話之後，朝鮮政府還曾在1976年、1980年、1996年切斷聯繫，此次已是第八次。

「朝鮮常常從聯絡渠道入手展現對韓方的態度變化。」韓聯社上述報道指出。

此前幾次朝鮮「失聯」的導火索通常是由於國際社會的涉朝決議或制裁、韓方叫停開城工業園區、朝韓（美）在邊境地區的摩擦等因素，鮮有與「脫北者」直接相關。

長期以來，「脫北者」向朝鮮境內散布傳單的情況並不少見。韓聯社稱，一些韓國市民團體多年來一直在朝韓邊境地區通過放飛氣球的方式向朝鮮境內散發傳單。

《韓民族日報》10日刊發的文章稱，朝鮮統一戰線部發言人也在5日的談話中指出，反朝傳單「去年撒過10次，今年撒過3次」。

那麼，朝方為何此時才拿「脫北者」高調說事，甚至罕見地提及「廢除」通訊聯絡線？

上海對外經貿大學朝鮮半島研究中心主任詹德斌教授向澎湃新聞表示，正是韓國方面之前沒有意識到朝鮮表達不滿的嚴重性，還在做各種各樣的解釋，導致朝鮮進一步表達決心。

吉林大學行政學院國際政治系教授、朝韓問題專家王生則認為，朝鮮此次向外釋放的信息是對韓國推動朝韓關係發展的現狀表示失望和不滿意，遂借「脫北者」問題來向韓國政府施壓。

英國廣播公司（BBC）報道分析稱，朝鮮此次的舉動很可能不僅僅是因為「脫北者」在朝韓邊境散發傳單一事，而是朝鮮政府一項宏大計劃的一部分。「朝鮮可能正在製造一場危機，以便在以後的會談中利用緊張局勢作為籌碼。」

今年以來，由於此前朝美談判的破裂及全球疫情等因素，朝韓、朝美間的工作接洽與高層交流都幾無實質進展。

自去年越南河內第二次「金特會」因雙方未能就無核化達成彼此都可以接受的共識而無果而終後，朝鮮方面一邊積極與美方開展工作層磋商，甚至在當年9月仍在尋求「擬訂第三次金特會協議文本」，一邊則同時高調宣稱以年底為限，若朝美談判無法取得建設性進展則朝鮮將走一條「新的道路」。

但去年底的「最後期限」並沒能迫使美國作出讓步，而朝鮮的「新的道路」也未明朗，特朗普即將到期的第一任期和尚不確定的連任可能性，更令早期宣傳兩國領導人私交甚篤的朝鮮境地尷尬。外加疫情帶來的全球焦點的轉移，今年1月接替活躍在朝鮮外交舞台近20年的「美國通」李勇浩出任新外務相的李善權，直到五個月後的今天才就朝美關係作出重磅的表態。

在12日的談話中，李善權強調，朝鮮兩年來採取的徹底廢除北部核試驗場、送還數十具美軍遺骸、特赦釋放被扣留的美國籍重犯等具有「世紀性決斷意義」的重大措施，徒增了「白宮主人」口中誇耀的成果。

「在沒有任何代價的情況下，我們再也不會向美國執政者提供政績宣傳用包裹。」李善權說，「很顯然，兩年前舉世矚目的朝美關係改善之希望，如今變成關係惡化之絕望，朝鮮半島和平繁榮不容樂觀，徹底消失在悲觀噩夢之中。」

「進一步加強徹底管控美國長期性軍事威脅的軍事力量，就是我們不變的戰略目標。這是我們在『6·12』（新加坡『金特會』）兩周年之際給美國的答覆。」

截至目前，美國方面並未就上述言論作出回應。但在此前的朝韓「斷聯」事件發生後，美國國務院發言人曾迅速表態稱，對朝方的這一行動感到「失望」，並表示美國與韓國就此問題正進行密切協調。隨後朝鮮方面回應讓美國「管好自己的事」。

韓聯社12日援引分析稱，與轉發了涉韓的公報不同，《勞動新聞》此次並未刊登上述外務相涉美談話，或意在為日後的朝美協商留餘地。

朝鮮之意，在韓？在美？

接連對韓國、美國表態強硬但又留有餘地，朝鮮的「醉翁之意」還未明了。

《紐約時報》分析認為，朝鮮「斷聯」的舉動雖然針對韓國，但最終目標還是美國。《紐約時報》報道指出，美朝河內「金特會」失敗後，朝鮮加大了對韓國的壓力，要求其無視美國的影響，在朝鮮無核化之前就改善朝韓經濟關係。

《金融時報》稱，此次就是朝鮮方面在經濟制裁問題上向美國施壓的最新賭注。新華社的報道（https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7768890）進一步指出，朝方此次對韓發難是想打破當前半島無核化談判的僵局，同時也逼迫韓美在未來的談判中讓步，為自己爭取更多談判空間。

不過，詹德斌則認為，在今年11月美國大選前朝美對話無望，以及新冠肺炎疫情和對朝制裁的巨大壓力下，朝鮮對文在寅政府期待頗高，希望韓國能夠邁出更大的步伐推動經濟合作問題，這才是其最終目的。

今年4月中旬，韓國執政黨共同民主黨在國會選舉獲得壓倒性勝利，成為「超級執政黨」。王生表示，朝鮮對此其實是感到欣慰的，也在此基礎上，期待文在寅可以不受美朝關係的制約來發揮主導性，繼續推動韓朝關係發展。

然而，韓國要做出妥協，響應朝鮮此次的要求也並不容易。儘管韓國統一部10日以違反《朝韓交流合作法》為由，舉報並取消了「自由朝鮮運動聯盟」和另一個散布反朝傳單的保守團體「大泉」的法人資格，但韓國政府內部關於「立法阻止居民散布反朝傳單」一事引發違憲爭議，因其涉嫌侵害憲法規定國民享有的言論自由。此外，保守黨則批判文在寅政府的對朝政策過於軟弱。

詹德斌表示，如果最終韓國無法滿足朝鮮的要求，朝鮮今後採取的措施實際上就是政策的轉向。

金與正4日就曾警告，如果韓國不採取相應措施，朝方將拆除開城工業園區，關閉朝韓聯絡辦公室，甚至廢除2018年兩國簽署的軍事協議。朝中社9日的公報也說，這次的措施只是第一階段行動。韓國輿論分析，不排除朝方今後做出更多強硬舉動的可能，韓朝關係發展前景令人擔憂。

「朝韓關係幾十年來一直反反覆覆，但朝鮮半島局勢的最大的突破點還是在於朝韓關係的發展。朝韓此次聯絡渠道切段，將來可能也有重開的時候，只是關閉容易，恢復難。」王生表示。

然而，前美國中央情報局朝鮮問題分析師、現供職於智庫蘭德公司(Rand Corporation)的金洙(Soo Kim)向《金融時報》表示:「在猜測朝鮮行為方面，模式和先例有時並不是最可靠的指標。」

新華社的報道也援引分析人士的話指出，朝韓關係的最新發展，給已經陷入僵局的朝韓關係和半島無核化進程帶來負面影響，為半島局勢增添新的變數。

設於美國的朝鮮問題國家委員會專家丹尼爾·韋茨（Daniel Wertz）在推特上評論朝鮮此次切斷與韓國通訊之事稱，朝鮮通過切斷危機期間最需要的固定溝通渠道來製造風險升高的氣氛，「這是朝鮮當局老掉牙的戲碼，不過也是危險的一步。」

新華社的報道則稱，在新冠疫情未平、美國總統選舉將至的敏感時期，如何有效管控半島局勢，避免緊張對峙進一步升級，需要國際社會共同努力，考驗有關各方的政治智慧。

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