以案促治 止損挽損 江西省紀委監委邊查辦案件邊推動涉案遺留工程整改

正確理解把握新發展階段監督治理效能，立足職能職責，有效應對風險挑戰，是當前紀檢監察機關面臨的重大任務。江西省紀委監委充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，將監督推動涉案遺留工程整改納入查辦案件「後半篇文章」重要內容，指導督促涉案地區、單位將涉案遺留工程整改與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，做實做細以案促改、以案促治、以案促建，助力經濟社會發展。

去年以來，江西省紀委監委嚴肅查處了顏贛輝、鍾曉雲、鄧寄鵬、胡全順等多起「一把手」嚴重違紀違法案件。隨着這些「一把手」的落馬，一些涉案遺留工程也浮出水面，成為幹部群眾關注的焦點。

壓實主體責任 決不讓涉案遺留工程「爛尾」

「在查辦案件過程中，不僅要把違紀違法事實查清楚，還要邊查邊改，止損挽損，壓實各級黨委的主體責任，督促當地糾正政績觀偏差，對脫離實際的形象工程進行再研究再論證，及時整改。」江西省委常委，省紀委書記、監委主任馬森述表示，查辦案件的目的就是要為國家和人民挽回損失，不能讓涉案遺留工程「爛尾」，造成二次浪費。

2020年6月8日，宜春市委原書記顏贛輝因涉嫌嚴重違紀違法接受審查調查。

一個設區市的「一把手」被查，其在位時力推的有關重大項目會不會成為「爛尾」工程？

其中，宜春市教體新區項目尤為受到關注。該項目由9個子項目組成，包括宜春學院、宜春職院、宜春幼專三所院校遷建的新校區，還有體育公園、安置小區等，彼時正在建設當中。在顏贛輝案查辦過程中，這一項目的一系列問題陸續暴露出來：前期可行性論證不充分、過分追求「高大上」、存在新增隱性債務隱患……

該項目將何去何從？是讓其隨「一把手」落馬而「下馬」，還是繼續「帶病」建設？

為此，宜春市組建專班對項目進行評估、論證和優化，並召開市四套班子會議集體研究項目分類優化方案：對已經開工的項目，按計劃繼續推進，堅決杜絕「爛尾樓」和低品質工程；對標準過高、造價過高、過度超前的「高大上」項目，進行再優化，壓縮、調減投資規模；對尚未開工的項目進行充分的再評估、再論證，屬重複建設或沒有必要建設的不再建設。

經過優化，教體新區項目投資由86.74億元壓縮為67.07億元，壓縮投資19.67億元，壓縮幅度22.68%。

為全面做好涉案遺留工程整改工作，江西省紀委監委對近年來辦理的嚴重違紀違法案件情況進行梳理，確定涉案工程底數，全面啟動涉案遺留工程整改工作。同時，壓實主體責任，督促涉案工程所在地（單位）的黨委（黨組）、紀檢監察機關（機構）對涉案工程進行深入調查了解，逐一調研核對，做到底數清、情況明，按照「一案一策、精準施治」原則，分類推進整改工作。

舉一反三 以解決一案暴露問題帶動一域治理

2020年11月，江西鎢業控股集團有限公司（以下簡稱「江鎢集團」）原總經理鍾曉雲因嚴重違紀違法被開除黨籍、取消享受的待遇。

鍾曉雲在任期間不僅假公濟私，大搞權錢交易，而且獨斷專行，盲目投資，幾乎掏空了企業家底，留下諸多低效無效資產和虧損企業。

江西省紀委監委在嚴肅查處鍾曉雲案的同時，指導江鎢集團有序處置涉案遺留工程，最大限度追債挽損，幫助企業追回損失4.46億元。同時推進以案促改、風險防控、制度建設等工作，企業逐步走上良性發展道路。

「在省紀委監委指導下，我們對59個投資項目進行全面梳理，實行『一企一策』，對累計虧損較大的15個在經營項目，分析原因，找出癥結，制定針對性整改措施。」江鎢集團有關負責人介紹，通過完善健全企業相關制度，轉變經營方式等，使這部分企業較快實現減虧甚至扭虧。今年上半年，集團公司實現營業收入153.1億元，同比增幅84.5%。

為提升查處一案、警示一片、治理一域的綜合效果，江西省紀委監委督促省國資委黨委紮實做好鍾曉雲案「後半篇文章」，舉一反三，在所有監管企業中開展全面徹底的風險大排查、大督查、大整改。

通過排查，發現存在公司治理、生產管理、關聯交易等16類風險。省國資委制定全系統整改方案，涉及6個方面77條具體措施，督促企業有針對性地健全內部防控體系、全力推進風險防範化解。截至今年6月底，各監管企業將排查的907個具體風險事例完成化解538個。

跟進監督 推動構建長效機制提升治理效能

江西省紀委監委在查辦案件、推動涉案遺留工程整改過程中，立足監督職能，督促各地區各單位深入剖析案發原因，完善制度體系，構建長效機制，提升治理效能。

在查辦顏贛輝及萬載縣委原書記胡全順嚴重違紀違法案過程中，省紀委監委發現，宜春市存在巨額舉債導致政府債務風險不斷加劇的問題。

從省委巡視情況看，這類問題在其他一些市縣也不同程度存在。省紀委監委向省財政廳發出紀檢監察建議，要求採取有力措施，通過完善制度機制、加強監督整治等途徑，有效規範融資平台舉債管理，防範化解政府債務風險。

收到建議書後，省財政廳迅速成立工作小組，制定具體措施，不僅從制度層面研究防範化解風險，還通過舉辦全省地方政府債務管理培訓班等形式，提高財政幹部對政策、制度的理解力、執行力。

針對查辦案件中暴露出一些設區市在招商引資、併購上市公司股份過程中的突出問題，江西省紀委監委向各設區市紀委監委、有關派駐（派出）機構發出工作提示，督促設區市黨委、駐在部門黨委（黨組）在招商引資項目、併購上市公司股份等事項上加強審核把關，確保國家資產安全。

針對鍾曉雲案暴露出的企業重大投資、項目建設、經營管理等突出問題，省紀委監委督促省國資委召開全省國資國企警示教育大會，出台國企全面從嚴治黨「十條措施」、企業領導人員公務迴避等制度。

「我們將監督推動涉案遺留工程整改工作作為重要政治任務，督促市縣黨委和政府落實整改主體責任，依規依法、穩妥有序推進整改工作，努力實現查辦案件政治效果、紀法效果和社會效果有機統一。」江西省紀委監委有關負責人表示。

（ 來源：中國紀檢監察報，記者 鍾阜 ）