為何實施三孩生育政策而不是全面放開生育？王培安這樣說

《中共中央 國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》20日發布，作出實施三孩生育政策及配套支持措施重大決策，開啟我國人口發展新階段。為此，人民政協報·人民政協網記者專訪了全國政協人口資源環境委員會副主任，中國計劃生育協會黨組書記、常務副會長王培安。

△全國政協人口資源環境委員會副主任，中國計劃生育協會黨組書記、常務副會長王培安。

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一、談談您對中央《決定》精神要義的理解和認識？

答：近日，中共中央國務院印發《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（以下簡稱《決定》），我理解《決定》主要包括三個方面的重要內涵：一是明確了新的歷史時期我國人口發展的總體目標和具體工作目標，總體目標是促進人口長期均衡發展，具體工作目標是推動實現適度生育水平、促進人的全面發展和家庭和諧幸福。二是明確了我國今後生育政策的取向和重大原則，即國家指導和家庭自主生育相結合。國家指導就是一對夫妻可以生育三個子女；家庭自主生育就是取消「生育限制」後，家庭有計劃、負責任地安排生育行為。三是強調構建生育支持政策體系，重點緩解群眾生育面臨的實際困難。促進人口長期均衡發展，可以從三個層面來理解。

一是人口發展自身的均衡。

二是人口與經濟社會發展水平相適應。

三是人口與資源環境發展相協調。

基於以上考慮，我認為適度生育水平，就是指要綜合考慮經濟社會發展情況、資源環境的承載能力、滿足人民群眾幸福生活的願望，在其中找到一個均衡點。這個需要研究測算，我個人認為總和生育率應該是1.8左右。這樣既可以保持適度的人口規模，又不會引起人口結構的劇烈變動，人口達到峰值以後平緩下降，確保人口結構問題處在可控範圍內。

Q

二、隨着近年來我國出生人口持續下降，我國是否還存在人力資源稟賦優勢？

答：我國擁有14億人口，是全球超大規模最具潛力的大市場。居民消費優化升級，同現代科技和生產方式相結合，蘊含着巨大增長空間，是加快構建「以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進」的新發展格局最可靠的底氣和支撐。從勞動力總量看，2020年我國15-64歲的勞動年齡人口有9.9億，比整個歐美發達國家還要多；2050年仍然比歐美發達國家總量多3億左右，且勞動生產率也還有大幅提高空間。

實施三孩生育政策及配套支持措施，可以提高出生人口數量，改善人口年齡結構。無論是我國勞動力存量還是增量，都有助於保持人力資源稟賦優勢。與發達國家相比，我國10億量級人口規模具有巨大的消費潛能和市場容量；與其他發展中大國相比，我國人口教育水平、健康預期壽命更具優勢，通過深化改革，可以釋放更大的人口綜合紅利。

Q

三、我們注意到，發達國家生育率普遍較低，請問應如何看待這種趨勢？

答：當前世界人口發展不平衡，多數發展中國家還面臨控制人口數量的艱巨任務，但發達國家普遍處於低生育水平或超低生育水平。2019年，全球203個國家（地區）中，84個國家（地區）總和生育率低於2.1的更替水平，主要為歐洲、大洋洲和亞洲的發達國家（地區），覆蓋了世界人口的45.3%。低生育率的深層原因是工業化和現代化的發展、女性受教育程度和勞動參與率的提高、人口流動性的提高、避孕方法的普及、生活方式的變遷、生育觀念和養育模式的變化等。

我國總和生育率自上世紀90年代降至更替水平以下，30年來持續保持較低水平。這是經濟社會發展的必然結果，符合國際人口發展的客觀規律。對此，我們不必過度憂慮，但是應採取積極應對措施，大力構建生育支持政策體系，落實積極應對人口老齡化國家戰略，推動實現適度生育水平。

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四、有人認為三孩生育政策估計每年最多增加幾十萬個孩子，不如直接全面放開並鼓勵生育，也許效果會更好，您怎麼看？

答：實施三孩生育政策而不是全面放開，我認為主要是基於三點考慮：一是實施三孩生育政策，體現了國家指導和家庭自主生育相結合的精神。以前實施「全面兩孩」是計劃生育，今天實施「三孩政策」也是計劃生育，必須繼續堅持計劃生育，並賦予計劃生育新的內涵。一對夫妻可以生育三個子女。具體地說，能夠滿足絕大多數家庭的生育意願，家庭可以有計劃、負責任的科學自主安排生育時間、生育間隔和生育數量等；大而言之，也較好地體現了我國人口發展的基本國情。二是實施三孩生育政策，可以鞏固全面建成小康社會成果，達到人口發展與經濟社會相適應、資源環境相協調，實現建設社會主義現代化強國目標。三是實施三孩生育政策，有利於推動實現適度生育水平。假設政策實施後，大部分家庭生2孩、部分家庭生3孩、少部分家庭生1孩，綜合起來就會實現適度生育水平的目標。

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五、《決定》提出的配套支持措施，包含哪些內容？

答：今天推動實現適度生育水平、讓年輕人生孩子，其難度並不亞於甚至要超過三四十年前對人口數量的控制。實施三孩生育政策，解決群眾「不願生、不敢生、生不出、生不好」問題，關鍵在於構建生育支持政策體系。

2020年我國的總和生育率已下降到1.3左右，今後一個時期，我國生育水平將面臨繼續下行的壓力。當前，影響生育率的關鍵因素不是生育政策的數量問題。實施三孩生育政策，關鍵要從影響群眾生育行為的主要問題和敏感因素入手，解決生育主體觀念轉變，生育意願顯著下降；托育服務嚴重不足，社會支持體系尚不健全；性別平等意識偏弱，職業女性承受過重的生育養育和職業發展壓力等問題。

群眾在生兒育女方面存在諸多現實困難，迫切需要國家層面的支持，完善配套支持政策，幫助解決生養子女的後顧之憂。一是將托育服務納入基本公共服務範圍，大力發展普惠型托育服務，避免誤入產業化、市場化的歧途；二是完善生育保險制度，構建與國家戰略相適應的生育保障體系；三是將養育3歲以下嬰幼兒納入個稅專項附加扣除範圍，減輕家庭育兒的經濟壓力；四是建立健全家庭友好政策體系，將性別平等落到實處；五是加強脫貧地區嬰幼兒照護入戶指導，緩解人口發展的地區不平衡問題。

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六、怎麼破解「想生不敢生」的問題？

答：無人照料孩子、女性在職業發展和養育子女之間的矛盾是導致生育率下降的最重要因素，嚴重製約了廣大生育期家庭的實際生育行為。全國生育狀況抽樣調查顯示，61%的一孩母親因為「沒人看孩子」、28%的一孩母親因顧慮「影響工作和事業發展」而不願生育二孩。同時，由於經濟的快速發展和生活水平的不斷提高，使得家庭對養育孩子的質量要求越來越高，「攀比」的養育之風逐漸形成，時間投入和經濟投入非常大，家庭育兒成為沉重負擔。同時，我國女性勞動參與率在全世界都是最高的，托育服務的剛性需求不斷增加。有數據顯示，在經合組織國家，3歲以下兒童接受正規托育服務的比例為34%，我國城市地區3歲以下兒童入托率僅為4%左右。托育問題成為群眾「想生不敢生」的主要障礙。

黨中央、國務院高度重視托育問題，2019年4月國務院辦公廳印發《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號）。解決托育問題，需要以各級政府為主導，進一步完善政策體系，為家庭照護和機構照護發展創造有利條件。一是儘快將托育服務體系作為基本公共服務體系建設的重要內容，積極構建政府主導、以普惠微型托育機構為主體、社會力量廣泛參與的托育服務體系，為城鄉居民提供質量有保障、價格可承受、方便可及的托育服務。二是國家相關部門和地方要加大投入，加大政策扶持力度，採取公辦民營、民辦公助等方式，鼓勵引導社會力量舉辦普惠型托育機構。三是在出生人口減少、學前教育資源有富裕的地區，鼓勵「托幼一體化」，推動有條件的幼兒園開設托班，將2至3歲幼兒托育服務納入以公立機構為主的普惠型學前教育服務體系。四是以社區為依託，按照「提升增量，挖潛存量、創新形勢」的總體思路，「建、收、擴、租」四措並行，提供與常住人口規模相適應的托育服務及配套安全設施。

解決托育問題，也需要充分發揮工會、共青團、婦聯、計生協等群團組織的重要作用。當前，中國計生協廣泛開展「優生優育進萬家」活動，提供宣傳諮詢和入戶指導；建立嬰幼兒照護服務示範創建試點，探索嬰幼兒照護服務模式和社會監督機制；實施「向日葵計劃」，建立親子小屋，促進農村兒童早期發展，取得初步成效。

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七、三孩政策出台後，人們擔心會加劇職場性別歧視，您認為要平衡家庭與工作應在哪些方面下功夫？

答：目前在職場上，確實存在着女性由於生育原因受到一些用人單位歧視的現象，女性由於在生育養育過程中承擔了較多的責任、花費了更多的時間和精力，所以導致用人單位更偏好男性，這使女性在招聘、收入水平、晉升等方面都受到影響。這種現象不僅在中國有，在世界各國都非常普遍。所以生育政策的調整，客觀上有可能加重女性在職場受到的性別歧視。破解這個問題須從本源着手，建立健全家庭友好的政策體系，改變不平衡的家庭分工。一是以經濟、社會等相關政策為先導，促進傳統家庭文化的創新性轉化和繼承，引導家庭內部勞動的性別分工趨於合理，強調父親在家庭事務中的責任，促進家庭內部性別平等。二是在「父母假」中強制規定父親一方休假的配額，有效提升男性休育兒假的比例，減輕女性育兒負擔。三是借鑑國外成熟經驗，為職業女性提供帶薪、無薪相結合的育兒假、家庭津貼、稅收減免等制度，同時減少勞動力市場的性別歧視。

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八、青少年健康關乎國家和民族的未來，您此前提出要着重關注青少年性與生殖健康問題，保護民族生育力，請問應如何理解？

答：「想懷的時候卻懷不上，想生的時候卻生不了」已成為影響家庭幸福的重要因素。生殖健康是世界衛生組織確定的衡量人的健康的重要指標。近年來我國青少年群體生殖健康問題形勢不容樂觀，日趨嚴重的青少年性與生殖健康問題，不僅嚴重損害青少年身心健康、影響家庭幸福，也對國家人口安全、未來民族競爭力構成重大威脅。

青少年已成為人工流產，性病、艾滋病感染增速最快的主要人群之一。未婚青少年每年人工流產近400萬人，占我國人工流產總數的40%，其中19%有多次流產經歷。大學生艾滋病預防等知識知曉率不足40%，每年新診斷艾滋病感染者增速高達30%。因受西方「性解放」「性自由」觀念影響，70%的青少年對婚前性行為持接受態度，非婚生育、不婚不育等現象不斷增多。這些問題嚴重侵害青少年身心健康，損害民族生育力。不斷升高的不孕不育症發生率與快速下降的青少年人口規模相疊加，增加人口驟降風險，威脅國家人口安全。過度追求「性解放」「性自由」，致使部分青少年出現婚育行為失范、家庭觀念淡漠、社會倫理悖亂等問題，侵蝕中華民族傳統文化，挑戰社會主義核心價值觀。中國計生協作為黨領導下的群團組織，打造了以同伴教育、參與式培訓、培養人生技能為主要特色的「青春健康」工作品牌，幫助青少年掌握科學全面的性與生殖健康知識，養成健康、安全、負責任的生活理念和行為方式。評估顯示，青春健康工作已覆蓋地區的青少年性與生殖健康問題得到了顯著改善。

促進青少年性與生殖健康，保護民族生育力，我們建議大力實施生殖健康促進行動。加強青少年性與生殖健康教育服務，特別關注農村留守兒童、青少年群體。一是制定出台學前教育、中小學、職業學校性與生殖健康教育技術指南，提高青少年性與生殖健康教育制度化、科學化、規範化水平。改善未婚人群獲取避孕藥具、接受人工流產和其他生殖健康問題諮詢、診療的隱私保護和可及性，建立和完善為青少年提供優質、適宜、普惠的生殖健康宣傳、諮詢和技術服務體系。二是推廣青春健康工作。發揮計生協組織動員和生殖健康專業優勢，與教育、共青團等部門協同推進青春健康教育，在學校、家庭、村居社區、企業等廣泛開展性與生殖健康宣傳教育，擴大工作覆蓋面。三是加大資源投入。將青少年性與生殖健康工作納入中央和地方財政預算，免費向青少年提供生殖健康宣傳教育，減免青少年性與生殖健康技術服務費用。整合社會資源，鼓勵基金會、企業等參與青少年性與生殖健康工作。

來源：人民政協網

編輯：魏芯蕊

審核：周佳佳

本文來源：人民政協報