「河南檢察好故事04」平頂山新華區檢察院：為了孩子們，我們一直在努力

為了孩子們，我們一直在努力

今年5月4日，全省檢察機關2018年未成年人檢察工作會議在平頂山市隆重召開。會上，新華區檢察院作了未檢工作經驗介紹。省檢察院黨組成員、副檢察長胡保鋼和平頂山市委常委、政法委書記黃庚倜在會上為新華區檢察院「全國未成年人檢察工作創新實踐基地」揭牌。

據了解，全國未成年人檢察工作創新實踐基地是最高檢統籌推進全國未檢工作的重要舉措，對破解未檢發展難題、厚植未檢發展優勢、提升未檢工作品質具有重要意義。全省共有三家檢察院被確定為全國未檢工作創新實踐基地，新華區檢察院是平頂山市唯一一家獲此殊榮的基層檢察院。

新華區檢察院黨組書記、檢察長常輝對記者說：未檢工作關乎千家萬戶，責任大方知任務重。近年來，新華區檢察院對未成年人檢察工作進行了探索，建立了以涉案未成年人全方位觀護為重點、以幫助涉罪未成年人順利回歸社會為目標，創建獨具特色的未成年人綜合保護工作模式——「彩虹工作法」，最大限度地教育挽救涉罪未成年人。

近日，記者到新華區檢察院進行了深入採訪。

鏡頭一：

2017年5月27日上午，端午節前夕，新華區檢察院未成年人刑事檢察局局長郭庚午帶領全體幹警走進魯山縣看守所，對在押的未成年犯罪嫌疑人開展談心談話活動。

在看守所里，全體幹警與在押的未成年犯罪嫌疑人面對面促膝談心，詳細了解他們的思想動態、改造情況及對未來人生的設想，幫助他們剖析違法犯罪的思想根源，鼓勵他們改過自新、重塑人生。臨走時，向未成年犯罪嫌疑人一一贈送了法律書籍。

鏡頭二：

「現在我們每組挑選7張彩虹卡，答對卡片上的法律問題，就能順利闖關，成為今天的『普法使者』。」2017年5月31日，在轄區光明路小學的「彩虹課堂」上，新華區檢察院未檢局全體幹警與學生們進行的普法遊戲互動，讓孩子們興奮不已。

在「彩虹課堂」上，檢察官精心設置闖關遊戲，將法律知識、常見的未成年人犯罪類型和傳統道德文化教育貫穿其中，闖關成功者就是當日的「普法使者」，讓孩子們在遊戲中受到法律知識的薰陶。

鏡頭三：

「檢察官哥哥姐姐，謝謝你們，我現在已經重新回到學校上學了，我要學會一門技術，自己養活自己，以後我也要像你們一樣，做一個好人，一個對社會有用的人……」

2017年9月，新華區檢察院未檢局收到的一封信，信的作者是今年剛滿18歲的少年小文（化名），小文曾因搶奪罪被公安機關立案偵查。未檢局幹警在接手案件後，經過審閱案卷、提審小文並主動到其家裡走訪，發現他是在18歲生日當天實施的搶奪行為，根據法律規定，能認定小文實施犯罪時還是未成年人，可以從輕或減輕處罰，遂依法對小文作出了不予批准逮捕的決定。

鏡頭四：

2018年1月25日，一場大雪如約而至，教育部門通知全區學校放假一天，孩子們紛紛趁着這個機會出來打雪仗、堆雪人。但大雪在給孩子們帶來驚喜的同時，也留下了極大的安全隱患，新華區檢察院未檢局檢察官們馬上行動起來。

紛飛的大雪中，未檢局的幹警們帶着精心印製的《學生雪天安全注意事項》宣傳彩頁來到了大街上，向正在玩耍的孩子們發放宣傳彩頁，普及安全常識，讓孩子們在享受美好時光的同時，避免危險的發生。這一做法得到了家長們的一致肯定與好評。

鏡頭五：

2018年3月30日上午，新華區檢察院未檢局幹警走進鷹城廣場，開展「未檢致青春護成長遠行」的法治宣傳活動。此次活動，廣大幹警向群眾發放了「檢察官提醒卡片」「家長手冊」「檢察官對你說」等宣傳資料，用生動活潑、通俗易懂的語言，從情、理、法三個方面向群眾詳細講解未檢工作，把學法、知法、守法、用法的理念帶給每一個前來諮詢的群眾。

鏡頭六：

2018年4月20日，新華區檢察院未成年人刑事檢察局幹警們走進轄區建設街小學，為孩子們作了一場《拒絕校園暴力》為主題的法治教育講座。

講座上，未檢局局長郭庚午以「葫蘆娃如果沒有一個好爺爺會怎樣」這一切入點生動、風趣、幽默的講授了小學生應該如何看待「校園暴力」，同時也教會孩子們遇到「校園暴力」應該如何應對。授課完畢，檢察官把關於如何杜絕校園暴力系列叢書贈與學校老師，希望校檢合力，為孩子的健康成長保駕護航。

以上是新華區檢察院未成年人檢察工作的縮影。

據了解，早在2001年初，新華區檢察院就成立了全省檢察機關首家獨立編制的少年案件起訴科，2013年更名為未成年人刑事檢察局。十幾年來，該院不斷創新未檢工作模式，加大未檢工作力度，成效顯著。先後獲得「河南省優秀青少年維權崗」「河南省青年文明號」，並被最高檢授予「全國未成年人檢察工作突出貢獻集體」，確定為「全國未成年人檢察工作聯繫點」，未檢幹警康薇榮獲「第一屆全國檢察機關未成年人檢察業務標兵」和「第一屆全省檢察機關未檢十佳業務競賽標兵」榮譽稱號。

2017年4月，常輝調任新華區檢察院黨組書記、檢察長。到任後，常輝面對檢察機關司法體制改革的關鍵節點，提出了要拓寬檢察工作新領域，特別是要加強未檢工作創新力度，努力構建未檢工作新格局，使之成為檢察工作新亮點。2017年11月，在全國未成年人檢察工作創新實踐基地交流會上，新華區檢察院以《彩虹的約定》為題，介紹了在未成年人刑事執行檢察方面的工作經驗，獲得了最高檢領導的高度肯定。2018年3月，該院被最高檢確定為「全國未成年人檢察工作創新實踐基地」。一年來，新華區檢察院未檢工作展現出蓬勃生機，呈現出整體推進、快速發展的良好局面，取得了良好的法律效果和社會效果。

據了解，新華區檢察院在探索未成年人檢察工作機制上，具體作了以下幾個方面的工作：

一、完善制度，深入開展未成年人羈押必要性審查工作

新華區檢察院針對未成年人犯罪的特殊性，通過完善各項工作制度，加強對未成年人刑事案件的羈押必要性審查。

一是建立權利告知制度。對於新入所的在押未成年人，明確告知其有權申請羈押必要性審查，並向其解釋羈押必要性審查的內容、程序。同時，將羈押必要性審查的相關法律法規書面告知在押未成年人的法定代理人。

該院在原來的《犯罪嫌疑人權利、義務告知書》的基礎上，專門新增了對未成年人的權利、義務告知書，對未成年人犯罪的告知，在用語上改變了過去刻板的法條公文的格式，代之以第二人稱敘述式，用語更加委婉，措辭更加緩和，適應了未成年人身心發展的特點。同時，權利、義務告知書還明確列舉了新刑事訴訟法、人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定中關於未成年犯罪嫌疑人特別享有的訴訟權利和應當遵守的義務的規定，處處體現了人性化辦案風格，切實加強了對未成年人的司法保護。

二是建立風險評估預警制度。對在押未成年人逐人逐案進行風險評估，對可能發生的辦案風險，及時向所處辦案環節的辦案機關及相關部門發出預警通報，提出處理意見，預防和減少辦案風險的發生。

高三學生小楊因瑣事將同學打成輕傷，雙方未能達成和解，公安機關將小楊刑事拘留並提請批准逮捕。檢察機關受理案件後，啟動風險評估機制，認為本案的主要辦案風險在於存在信訪隱患，促成雙方當事人和解是案件關鍵。考慮到小楊即將參加高考，如果逮捕會對其產生嚴重影響，檢察機關邀請小楊班主任，多次找到被害人的父母進行和解工作，最終打動被害人的父母，對小楊出具了諒解書，檢察機關對小楊作出不批捕決定。小楊和被他打傷的同學均考入大學。

三是建立審查結論說理制度。對於依申請啟動的羈押必要性審查案件，在羈押必要性審查結論作出後，對作出結論的依據和理由進行釋法說理，依法告知申請人。對於不需要繼續羈押的，依法書面告知辦案機關具體理由和法律依據。

十七歲的小勇因涉嫌搶劫罪被提請批准逮捕，通過綜合評價案情及社會調查，檢察機關認為對小勇採取非羈押措施風險較小，依法作出不捕決定，並對小勇進行了教育和說理，同時邀請國家二級心理諮詢師對其進行心理疏導，隨後，依法對他作出附條件不起訴。在考驗期內，小勇表現良好，定期提交每周表現，詳細記錄自己的經歷、感悟。六個月之後，小勇迎來了不訴決定。

四是建立信息通報制度。與公安機關、法院、本院相關部門等密切溝通、配合，對於涉罪未成年人個人情況、訴訟進程、案件事實或證據是否發生變化等建立信息通報制度，掌握案件動態，在符合條件時及時啟動羈押必要性審查，避免或減少不必要的羈押。

市區某技校學生小明因涉嫌組織考試作弊罪被刑事拘留，因案件部分事實尚未查清且同案犯均未到案，為防止串供、毀滅證據，檢察機關對其批准逮捕。隨後，承辦檢察官積極與公安機關溝通，督促儘快查清案件事實、抓捕同案犯。很快，同案犯悉數到案，承辦檢察官對小明及時啟動了羈押必要性審查程序，依法決定釋放並辦理取保候審，使小明重回校園。

二、規範程序，監區搭起「彩虹」連心橋

新華區檢察院通過規範各項程序，對看守所中發生的侵害押未成年人合法權益的行為及時監督糾正，建立起檢察官與在押未成年人的「彩虹」連心橋。

一是深入監區開展監督。建立在押未成年人信息台賬，每周更新，充分了解新入所未成年人具體情況，與新入所的未成年人談心談話，並進行入所教育，促使其遵守監規，並確定監管重點。對看守所中發生的侵害在押未成年人合法權益的行為及時監督糾正，發出糾正違法通知書。向在押人員發放《彩虹約見申請表》，告知在押未成年人約見未檢檢察官的方式方法。

韓某因涉嫌故意傷害罪被批准逮捕，入所後韓某填寫了《彩虹約見申請表》，反應自己被抓獲時隨身攜帶的黃金手鐲被公安機關扣押，至今沒有歸還。了解情況後，檢察機關立即向公安機關核實此事，經過核實情況屬實，且該手鐲不屬於涉案財物，依法應當返還，遂向公安機關發出建議，公安機關接到建議後立即將手鐲返還給了韓某的家屬。

二是設立「彩虹心理診室」。及時關注在押未成年人心理動態，委託專業心理諮詢師入所開展心理疏導，使迷途少年解開心結。從事未檢工作的幹警全部進行了心理諮詢師培訓，成立了「彩虹心理診室」，聘請國家專業二級心理諮詢師駐室，及時對存在心理問題的涉罪未成年人開展心理疏導和心理矯治。對在押未成年人的心理狀態進行初步評估，按照心理問題嚴重程度，由高到低分為紅橙黃綠四個等級，並根據等級建立檔案，視具體情況約請專業心理諮詢師開展心理疏導和心理矯治。

張某涉嫌盜竊犯罪且拒不接受訊問，辦案幹警對張某進行初步心理評估後，認為其存在心理疏導的必要，邀請國家二級心理諮詢師徐要遜對張某進行心理疏導，促使張某打開心扉，如實供述了犯罪事實，最終檢察機關對張某作出了相對不起訴的處理決定。

三是開辦「彩虹課堂」。對在押未成年人進行入、出所教育，開展法治教育、道德教育、傳統文化教育。編撰彩虹案例，編寫《青春與法制同行》讀本，引導他們學法守法。

他們以道德教育、傳統文化教育為抓手，把抄錄、背誦《弟子規》《朱子家訓》《孝經》等經典文化列入在押未成年人的學習計劃，每周組織談心得、談體會，把優秀傳統文化作為拯救歧路少年的一劑良藥。注重文化禮儀學習，讓在押未成年人明白「勿以善小而不為，勿以惡小而為之」的道理。在定期學習中，評選出表現優秀的未成年人，給予適當獎勵。

四是形成「彩虹寄語」。根據案件事實和社會調查情況，在案件辦理、幫扶教育、案後回訪等各個環節，採用寄語的方式，對失足未成年人進行說服教育，釋法說理。

在校生陳某涉嫌盜竊，承辦人了解到陳某平時在學校尊師守紀、成績良好，因與他人發生口角，出於報復拿走了對方的手機。結合其易衝動和法律意識淡薄的特點，在對其訊問中，通過其母親和班主任的書信寄語，陳某在「彩虹寄語」的感召下真誠悔罪，檢察機關依法對其作出不起訴決定。陳某在案件訴訟過程中順利升入高中，並被河南省某二本院校錄取。

三、跟蹤管理，「彩虹工程」幫扶教育全覆蓋

新華區檢察院通過建立「彩虹工程」工作機制，跟蹤幫教涉罪未成年人，幫助涉案未成年人回歸社會，努力構建人生新方向。

一是打造動態管理，無縫銜接。出台《未成年人社區矯正工作實施細則》《在押及社區矯正人員「彩虹約見」制度》，保障被監管人合法權益。對於判處管制、緩刑的未成年人，協助人民法院交付社區矯正機構開展執行工作，並及時了解日常監管情況，定期回訪，會同社區矯正機關制定個性化幫教方案。對社區矯正工作的開展情況進行監督，對侵害被矯正人權利的情況及時提出糾正。定期評估社區矯正效果，根據效果相應調整幫教方案，實現動態監管。通過面對面交流、公開郵箱地址及微信號、發放《彩虹約見申請表》等方式，與被監管人員建立密切聯繫。

小李因盜竊被宣告緩刑，判刑後自暴自棄，經常逃學，小李的父母遞交《彩虹約見申請表》希望獲得幫助。經過溝通，檢察官記下了小李的qq號，並化名「七色光」以同齡人的身份與小李上網聊天，慢慢走近小李的內心，通過分享勵志故事，交流感受，終於使小李找回了自信，重新回到學校開始正常生活。

二是建立「3·2·2」新華彩虹工程。幫助失足少年重返校園或落實就業。即檢察院、家庭、學校或就業單位三方聯繫，通過學習、就業兩條途徑，簽訂接受、監督管教兩項協議。結合未成年人的案後表現、個人意願、特長，幫助其確定今後的人生目標和學習、就業方向。對於在校學生，幫助其重回校園；對於不能或不願意返校的少年，幫助其發揮特長，聯合願意承擔幫教義務的愛心企業，幫助其順利就業。同時，與愛心企業簽訂保密協議，確定監督管理規範，明確企業和未成年人各自的權利義務，幫助其走上正途。

據統計，該院近年來累計幫助失足未成年人重新入學或就業168人，且無一人重新走上犯罪道路。

三是創建正德幫扶教育基地。創建正德幫扶教育基地的主要目的是，利用正德幫扶教育基地這個平台，傳播法律知識，弘揚法治精神。依託該基地，新華區檢察院聯合民政、教育、團委、婦聯等政府職能部門和社會團體，實現留守兒童、困境兒童、服刑人員子女數據共享，共同開展未成年人犯罪預防和保護工作，努力為未成年人健康成長創造良好的社會環境。

正德幫扶教育基地建立以來，受教育人數達2萬餘人，受到了社會各界的一致好評，被河南省檢察院命名為首批全省檢察機關幫扶教育基地。

……

談起今後未檢工作，常輝說：「新華區檢察院將對現有的未檢工作經驗進行再梳理、再創新，且出台一套完整、規範的未成年人刑事執行檢察業務程序，實現從『初步探索』到『規範高效』的全覆蓋。」

——未來，新華區檢察院將打造互聯網+智能未檢，借力大數據，通過信息數據採集，對被判處緩刑、管制、禁止令、暫予監外執行、保外就醫等社區矯正人員，以及被宣布附條件不起訴、不起訴人員等涉罪未成年人實現全方位觀護；開發「彩虹驛站」手機APP，集定位、匯報學習和勞動情況、心得記錄、溝通、法治教育、娛樂休閒等多種功能於一體，使未成年人社區矯正切實落到實處。同時，注意涉罪未成年人的隱私保護。

——未來，新華區檢察院將建立特殊群體重點關注云平台，實現與公安機關、人民法院、社區、民政、教育等部門信息共享，通過數據採集，對留守兒童、「失學、失管、失教」人員、有嚴重不良行為的未成年人進行摸底，錄入信息庫，實現動態更新；進行數據歸類、分析，對嚴重不良行為及時干預，加強臨界預防。同時，進行規律分析、總結，為研究犯罪預防和受侵害預防提供數據支撐。

——未來，新華區檢察院將開辦「彩虹直播間」，研發視頻直播課件，借力直播平台，上線網絡法治直播和公開課，解決傳統法治宣講方式在實踐、人員、受眾方面的限制，實現法治教育即時、高效、全覆蓋。