五十項省級創新實踐案例！包含這些方面↘

據龍視新聞聯播報道 在27日舉行的中國(黑龍江)自由貿易試驗區成立兩周年新聞發布會上，發布了第三批50項省級創新實踐案例。

黑龍江自貿試驗區立足對俄及東北亞和沿邊開放合作的戰略定位和獨特優勢，制定自貿試驗區制度創新成果生成機制、出台創新發展3年行動方案，推動重點領域和關鍵環節不斷實現突破。在同批自貿試驗區中，率先推出首批省級創新實踐案例，截至目前生成超200項制度創新成果，其中對俄特色創新案例67項，「創新中俄跨境集群建設」入選自貿試驗區第四批國家級最佳實踐案例。

據國際第三方機構評估，此次發布的第三批案例中，屬於全國首創性的案例10項、系統集成性案例20項，重點分布在政府職能轉變、投資貿易自由便利化、金融開放創新、產業創新發展、對俄開放合作五個主要領域。

1.黑龍江自貿試驗區哈爾濱片區放寬診所准入機制。

哈爾濱片區在省內率先出台了《中國(黑龍江)自由貿易試驗區哈爾濱片區診所(不含中外合資、中外合作港澳台資診所、中醫診所)備案管理實施細則》，取消事前許可審批和專家現場評審，極大壓縮了辦事時限，並通過衛生健康監督信息平台加強對診所運營和醫療服務監管，形成保障醫療質量安全的常態化運行機制。

2.進一步規範社會辦醫療機構乙類大型醫用設備配置許可備案管理。

哈爾濱片區在省內率先出台了《中國(黑龍江)自由貿易試驗區哈爾濱片區社會辦醫療機構乙類大型醫用設備配置許可備案管理實施細則(試行)》，取消大型醫用設備配置規劃限制，促進醫療資源科學合理布局。申請人在材料齊全情況下，1個工作日內即可完成備案。

3.打造哈爾濱銀行對俄結算服務中心。

哈爾濱片區依託哈爾濱銀行整合其對俄金融服務主要功能，圍繞各類對俄經貿主體投資和貿易需求，提供本外幣、內外貿、離在岸、商投行一體化的跨境金融服務，持續研發NRA賬戶、CIPS試點等對俄特色金融服務產品，實現對俄結算提速降本，助推區內企業「走出去」和人民幣國際化進程。

4.開展產業精準招商推動新興產業向自貿區集聚。

哈爾濱片區創新推出鏈長制工作機制推動產業高質量發展，同時梳理摸清新技術產業、戰略性新興產業等發展情況，強化頂層設計重視招商產業布局，以政策優惠、全方位服務和優質營商環境為抓手，在石墨烯、航空航天、工業大麻、半導體新材料等產業開展精準招商引資，對接引入行業重點企業落戶哈爾濱片區。

5.園區服務賦能企業發展。

哈爾濱片區依託「企業包保、首問負責、績效考核」三大模式推動園區進行服務改革，通過從「基礎硬件設施」向「軟、硬件服務體系」轉變，實現了為區域產業園區發展提質增效、為各類企業發展提供強勢動能。2020年度，利民園區規模以上工業企業實現工業總產值16.2億元，同比增長11.30%；實現營業收入15.55億元，同比增長18.45%。

6.進一步擴大苗木花卉產業集群高質量發展。

哈爾濱片區積極探索「互聯網+農業」新營銷方式和花卉苗木科技成果轉化模式，加快苗木花卉產業融合，利用舉辦苗木花卉博覽會等平台，打通苗木花卉產業對外合作的物流鏈、產業鏈、金融鏈、科創鏈，實現苗木花卉產業國際合作邁上新台階。

7. 「互聯網+社會基層治理」賦能街道服務管理創新。

哈爾濱片區以智慧街區建設為驅動，通過強化基層黨的建設和隊伍建設，建立數字化管理模式和工作機制，着力創新街道治理體系和服務模式。大數據中心利用無人機採集社區的全貌及小區各樓棟的位置，以實景三維數據為基礎，製作試點街道三維實景圖，結合智能人臉識別技術，實現社區居民信息智能管控。

8.出口食品生產企業備案核准審批改為備案。

哈爾濱片區為進一步推進「放管服」改革，簡化辦事程序，降低企業制度性成本，通過減少企業證明材料、壓縮辦理時間、取消現場評審及備案有效期等措施，放寬市場准入，解決企業「准入不准營」、「辦事難」等問題。首家辦理出口食品生產備案的企業原本20個工作日才能取得的資質證明，實施證照分離後可節省3/4時間即可取得，在企業提交申請第二天就能完成核准。

9.科技制度雙輪驅動創新發展。

哈爾濱片區創新「孵化+創投」、「創業導師+持股孵化」等孵化模式，搭建科技成果信息共享平台，建立「科技+制度」的雙輪驅動發展模式。目前已集聚3家國家級科技企業孵化器，3家國家備案眾創空間以及7家省級科技企業孵化器，片區高新技術企業增至411家，戰略性新興產業產值比重達到28%。

10.探索多樣化旅遊融合發展新模式。

哈爾濱片區制定《哈爾濱新區旅遊發展規劃》，實施三年旅遊產業融合發展行動計劃，積極探索多樣性「旅遊+」融合發展方法路徑和模式，推動「旅遊+休閒農業」、「旅遊+時尚文化」、「旅遊+賽事體育」、「旅遊+公共服務」、「旅遊+產業項目」融合發展，促進文旅產業有序、均衡發展。

11.突破常規專項支持大型活動打造品牌。

哈爾濱片區制定出台《哈爾濱新區江北一體發展區文化體育旅遊大型活動支持資金管理試行辦法》，打破常規，專項支持大型文體和旅遊品牌活動，突出國際性、國家級、區域性活動特質，實行專款專用、績效管理。截至目前，共打造新區品牌活動10餘個，組織大型活動20多項，支持專項資金近500多萬元，各級各類新聞媒體報道50餘次，吸引近100萬人次參與活動。

12.創新藥品流通監管新模式。

哈爾濱片區充分發揮行業協會監督作用，共同督導藥品經營企業落實主體責任、強化行業自律，制定《哈爾濱新區藥品零售企業量化分級監督管理制度(試行)》，根據企業《藥品經營許可證》經營範圍、監管結果、許可變更等因素，對其量化分級並實施監管，全面提升了藥品零售監管和經營服務質量，實現了優化監管資源，實施精準化監管的目標。

13.全面實施評定分離制度改革。

哈爾濱片區自今年以來投資項目招投標全面實行「評定分離」，完善相關制度文件，制定各類型招標文件範本，通過信用評價聯合懲戒及黑名單制度建設加強監管，企業交易成本進一步降低，圍標串標現象明顯減少。

14.知識產權+非上市公司股權質押信貸。

哈爾濱片區龍江銀行對哈爾濱安天科技股份有限公司開展專項業務對接，並根據科技型企業特性，制定專項金融產品及融資方案，成為我省首家支持網絡安全科技型企業的金融機構，實現了我省針對該類客戶採用專利權質押模式零的突破。

15. 「寒地試車」產業聯動發展新模式。

黑河片區制定《黑河汽車寒區試驗基地發展規劃》，完善基礎設施建設布局，擴大試驗場規模；做大做強試車產業節慶活動，探索以賽興城、以賽促產，以展惠民的寒區試車產業發展模式；成立黑河試車企業接待服務中心，實施「一窗式受理、一站式互動、一條龍服務」運營模式；加強標準制定，搭建寒區測試技術研發服務平台，出台行業標準；宣傳推動試車企業集聚，帶動上下游配套產業發展，打造全產業鏈條。

16.創新對俄專用車OTTC認證新模式。

黑河片區依託區位、資源、政策等優勢，通過支持專用車製造企業獲取俄羅斯OTTC認證，完善和整合「智能加工製造」產業模式，探索開展保稅維修再製造業務等方式，打破國內專用車製造企業出口俄羅斯需要繳納高額環保稅的局面，邁出了對俄出口車輛門檻，實現在俄羅斯市場也能與歐美一線行業品牌競爭。

17.五位一體產業金融服務創新模式。

黑河片區圍繞產業發展重點和方向，構建政、銀、企、擔、基「五位一體」的金融支持體系，通過多維度的遴選機制，建立形成「白名單」企業清單，設立風險補償資金池，幫助「白名單」企業對接銀行、擔保公司、基金公司等金融機構，助力企業建立信用體系，提高金融資源配置效率，優化金融生態環境，解決企業融資難、融資貴問題。

18.創新發展中俄界江黑龍江國際體育賽事。

黑河片區立足地緣優勢，圍繞品牌賽事做文章，在官方高層互動的基礎上，注重民間體育交流，通過完善體育賽事附屬設施和籌備策劃，建立中俄體育賽事籌備協商與溝通機制，充分發揮體育社會組織的紐帶作用，舉辦中俄界江黑龍江國際冰球友誼賽等賽事，促進中俄兩國地方民間體育文化深層次交融。

19. 「關銀一KEY通」服務項目。

「關銀一KEY通」項目是集海關電子口岸密鑰與建設銀行企業網銀證書於一體的新型「共享盾」。黑河片區率先推行該項目合作業務落地，

用戶使用「共享盾」，既可以登陸國際貿易「單一窗口」等渠道辦理電子口岸業務，也可以通過建設銀行企業網上銀行、跨境金融綜合服務平台(企業網銀「跨境E+」版)、企業手機銀行等渠道辦理金融服務，在便利企業管理和操作的同時，切實減輕企業負擔。

20.招商項目網絡平台跟蹤服務。

黑河片區通過延伸對招商企業「一次辦理、一張表單、一套材料」等前期服務，利用智慧招商網絡平台，提供後續跟蹤服務，及時了解項目進度及存在問題，多部門信息共享，專人跟蹤負責，同時做到高效、準確、統一、便捷，問題反饋及時跟蹤，降低了企業報送工作量，有效加快了項目落地進度。

21.沿邊人才引進選用新模式。

黑河片區通過建立完善人才管理機制，拓寬人才引進渠道，實施「邊城英才」計劃、「人才安居」計劃、「大學生實習實訓計劃」，推動體制機制創新，探索實行企業化管理、市場化運行機制，探索「編制+員額」等管理模式，員額規模和員額中層虛擬領導職數由片區黨工委、管委會根據工作需要自主決定，最大限度地發揮人才的作用，激發乾事創業活力和發展動能。

22.創建中俄地方商協會合作機制跨境服務新模式。

黑河片區為加快推進中俄地方商協會協作機制建設，實現資源共享、合作共贏，通過發揮中俄地方商協會聯盟平台引擎作用，利用貿促系統多雙邊工商合作機制，推動與多國別地區的合作交往，多次受邀參加俄方經濟論壇、座談會，並邀請俄方有關人員參加中俄地方商協會座談會。

23.郵儲銀行創新「訂單+貸款+保險+期貨」產業鏈項目貸款新模式。

黑河片區郵儲銀行積極探索服務三農領域新模式。經過省市分行的積極調研、嚴密風險分析、技巧談判，經辦機構全面走訪調查、細緻審查審批成功落地項目並發放貸款。此項目的落地不僅有效解決了新型農業經營主體的「融資難」、「流通難」問題，也實現了項目參與方的逐級分險和多方共贏機制。

24.企業開辦零成本。

黑河片區為激發市場主體活力，降低企業開辦成本，通過明確政策適用範圍，確定相關部門責任，推出「企業開辦零成本」服務。此項創新，將企業開辦成本由原來的1320元壓縮為「0」元，不但減輕了企業負擔，讓企業開辦無憂，而且規範了公章刻制及稅控設備發行的市場監管。

25.四地跨境審批聯動辦理。

黑河片區結合橫琴片區積極搭建企業專屬網頁雙向跨境專區，計劃專設「黑河—俄羅斯—橫琴—澳門」跨境雙向專區，通過梳理整合雙語版雙邊跨省審批項目表單，雙向跨境辦理專區精準化推送服務，促進港澳、俄羅斯、中國內陸生產要素互聯互通，帶動了「黑河—俄羅斯—橫琴—澳門」多角度深度融合發展。

26.邊民互市貿易綜合服務平台創新。

黑河片區作為全省第一個黑龍江邊民互市貿易綜合服務平台試點城市，實現了業務申報、審核、備案，進口商品追溯防偽，互貿區數據統計分析等信息化管理功能，創建邊民備案管理體制，突破全流程便利化。

27.跨境電商海外倉中小微企業孵化創新機制。

黑河片區利用海外倉項目推進跨境電子商務試驗區建設，打造支撐產業跨越發展的海外倉發展體系，充分發揮跨境電子商務綜合試驗區與海外倉項目功能，為自貿片區中小微跨境電商孵化企業提供綜合一體化海外倉儲場所，解決了電商對俄進出口結構不平衡、物流時間長、出口規模小等問題。

28.文創產品抵押融資金融服務創新模式。

黑河片區積極發展與俄羅斯的經濟文化交流，通過與金融機構合作，探索以油畫為代表的俄羅斯文創商品為抵押獲取銀行貸款，依據海關罰沒處置油畫的標準，建立俄羅斯油畫價值評估體系。質押保管機制和風險補償機制，填補了知識產權信用融資的空白。

29.打造中俄跨境木材加工全產業鏈平台。

綏芬河片區圍繞木材加工產業，以邊境經濟合作區為基礎，編制了《綏芬河市木業產業發展規劃》，打造了境外園區平台、木材初加工、中端產品加工、終端產品加工及金融服務平台，形成了境內外聯動、上下游銜接的跨境木材產業鏈。平台向中小企業提供「雙創」孵化功能、「保姆式服務」和融資服務，為中、小、微企業實現「輕資本」運營創造條件，有效實現了木業產業的規模化發展，綏芬河邊境經濟合作區共計入區木業及相關企業達133戶，其中規模以上企業31戶。

30.創新設計木材經營信用貸款助力中俄林業跨境合作。

綏芬河片區為助力中俄林業跨境合作，郵儲銀行綏芬河市支行通過開展前期籌備、進行項目對接、報批信貸產品創新設計木材經營信用貸款項目，並於7月5日成功為綏芬河市鑫森木業有限公司放款90萬元，該筆貸款創造了黑龍江地區木材經營信用貸款首例,有效降低了木材企業貸款准入門檻。

31. 「一照多址」登記改革實現企業住所與經營場所分離。

綏芬河片區通過出台優惠政策、提供「一照多址」辦理服務、將經營場所加注在營業執照上等舉措，簡化登記手續、壓減申報環節、縮短辦理時間，節省人力和時間成本。目前已為8家企業提供「一照多址」審批服務，其中5家企業享受到自貿區企業金融貸款擔保金返還政策。

32.打造邊境特色涉外調解服務模式。

綏芬河片區創新推動涉外人民調解工作，整合司法、外事、市場監管、派出所等職能，成立了涉外糾紛人民調解委員會，推動涉外調委會服務窗口前移，在口岸派出所設置專門的調解室，及時掌握涉外案源，配備專業俄語人才，統籌推進涉外案件調解工作，打造具有口岸特色的涉外調解糾紛模式，為中外客商提供了優質高效的涉外法律服務。截至目前，已成功調處涉外矛盾糾紛170餘件，涉及外籍當事人500人左右。

33.跨境運輸高風險司乘人員精準檢疫攔截。

綏芬河片區通過自行研發的智能衛生檢疫系統，整合應用健康申報系統、新風控系統、新旅客通關系統及PROSAS系統相關功能，實施邊境口岸新冠疫情防控全流程集成電子化管理，對高風險跨境運輸工具司乘人員精準攔截，實現在入境第一監管環節對高風險人員的精準識別。

34.境內俄籍人員一站式政務服務機制。

綏芬河片區為更好服務外資企業，提升服務水平，在自貿區政務服務大廳開設對俄羅斯企業專門的服務窗口，委派通曉俄語的專業工作人員為俄籍企業提供翻譯、政務事項諮詢、代辦註冊等業務服務，同時加強軟硬件設施建設，設置電子大屏幕發布俄文版的辦事流程，設立中俄文指示牌，印製中俄文版辦事流程手冊，為外資企業商事活動辦理提供便捷。自2019年設立以來，已為7家俄籍企業提供註冊登記服務，為20個俄籍自然人辦理了外籍自然人經營登

35.創建中俄商事調解中心優化自貿區法治營商環境。

綏芬河片區為高效、便捷地解決涉外商事糾紛，通過組建專業團隊、明確業務範圍、強化協議效力，建立起中俄商事調解中心，由北京律師事務所執業律師擔任中心法定代表人，由退休法官、退休檢察官、翻譯人員等熟悉中俄法律的專業人員組成調解隊伍為涉外調解提供了人才保障；中心與牡丹江仲裁委員會綏芬河自貿片區仲裁中心合署辦公，設立仲裁諮詢和公證窗口，為及時賦強調解協議效力創造了便利條件。截止目前，商事調解中心共調處各類商事糾紛8起。

36.創新服務新理念建設退役軍人創業孵化基地。

綏芬河片區打造退役軍人就業創業新服務模式，通過拓寬就業渠道、設置創業孵化基地專區、建設就業創業服務中心等措施，助推退役軍人就業創業。目前，已有15家企業入駐就業創業服務中心，舉辦的網絡招聘會提供了300餘個崗位，解決退役軍人就業100餘人。

37.建立「三非」外國人專項治理協作機制。

綏芬河片區制定包括召開會議、聯合調研、專題會商、專項行動、情況通報等規章制度，建立健全「三非」外國人治理長效協作機制，「未經合法手續在中國非法就業、非法入境和非法居留」(「三非」)外國人數量明顯減少。

38.拓展外籍自然人參貿主體登記機制。

綏芬河片區部門聯動協同，建立環環相扣、無縫銜接的參貿主體認定流程，確保外籍自然人提交單證與貿易背景的真實性，出台了《外籍自然人在綏芬河市互市貿易區內經營登記管理暫行辦法》，簡化外籍自然人在互市貿易區內經營登記審批手續，並將外籍自然人限定國籍由俄羅斯籍拓展為黑龍江省邊民互市貿易進口來源地清單國別(15國)。

39.創新貿易、生產、加工、渠道多元融合電商新模式。

綏芬河片區將電商產業與傳統產業融合發展，探索「電商+農業」模式，打造區域電商助農新零售樣板；探索「電商+內貿」模式，與知名MCN機構對接，定期開展直播帶貨活動，拓寬內貿營銷渠道；探索「電商+外貿」模式，開展1210保稅備貨進口業務及9610出口業務，通過跨境電商助力外貿發展；探索「電商+木材」模式，升級打造綏芬河木材交易網，打造木業產業類綜合服務平台。

40.涉農貸款遠程審異地放貸提供疫情期間春耕物資保障。

綏芬河片區農商行在疫情防控備春耕期間，通過組建社團貸款，啟動綠色通道，貸款審批創造性採取「最少人員暴露，最簡審核手續」的遠程視頻會議審批方式，對大額農業貸款的不見面審批3日辦結，並實現信貸放款異地簽約、異地放款，解決了農資企業資金需求，保障了備春耕農業生產物資。

41.瀕危物種允許進口證明書不見面辦理。

綏芬河片區針對企業高頻辦理事項「瀕危物種允許進口手續」，積極推動實現網上辦理，辦理時限由20個工作日壓縮為5個工作日。自開展不見面審批以來，已累計為片區內上百家企業辦理超過2萬份相關許可事項，極大節省了企業人力、時間、辦公、交通等經營成本。

42.開啟「互聯網+不動產登記+金融服務」新模式。

綏芬河片區將不動產抵押登記服務窗口延伸到金融機構，實施不動產登記與商業貸款辦理「一窗式服務」，試點銀行變身不動產登記便民服務點，通過網絡提出抵押登記申請，企業和群眾辦理抵押登記「只跑一趟銀行，只交一次材料」，辦理時限從法定30個工作日縮短到2個工作日內辦結。

43.自貿試驗區中藥材規範化基地建設成果。

省農業農村廳圍繞中藥材加工企業需求，按照「一縣一業、一鄉一品、一村一藥」原則優化區域布局，在自貿試驗區三個片區推動建設一批種植規模化、設施規範化、生產標準化的示範基地，擴大基地規模，培育特色知名品牌，全面提升中藥材產業發展水平。

44.開展多領域實施包容免罰事項清單模式。

在省司法廳指導下，哈爾濱片區為執法人員提供明確的執法工作指引，實現精準執法，對市場主體符合首次違法、非主觀故意並及時糾正、違法行為輕微、沒有造成危害後果的行政違法行為，開展「多領域實施包容免罰事項清單模式」，激勵市場主體及時自我糾錯，提高依法合規經營自覺性，創建優良法治環境和營商環境。

45.強化清單管理，精準分類施策積極開展「證照分離」改革全覆蓋試點。

省市場監管局將涉及我省51個中省直單位的534項涉企經營許可(中央層面設定525項、地方層面設定9項)全部納入改革範疇，初步建立了涉企經營許可清單制度，進一步明晰了「證」「照」功能，清單以外無涉企經營許可事項，憑營業執照即可生產經營，有效破解了「准入不准營」問題。

46.加強對反壟斷和公平競爭審查工作的指導助力自貿試驗區高質量發展。

省市場監管局在全國率先印發了《中國(黑龍江)自由貿易試驗區反壟斷工作指引》和《關於加強中國(黑龍江)自由貿易試驗區公平競爭審查工作的指導意見》，在各片區組織開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作，進一步優化自貿試驗區公平競爭的市場環境。

47.跨境金融區塊鏈服務平台業務落戶綏芬河片區。

國家外匯管理局黑龍江省分局推進「跨境金融區塊鏈服務平台」業務落地，利用區塊鏈數據不可篡改的技術特性，對報關單、涉稅發票等核心單據真實性進行核驗，防止單據的虛假、重複和超額使用，便利銀行快速、準確辦理外匯業務，有效解決審核效率低、易出錯等問題。

48.鐵路建設支持自貿試驗區改革創新案例。

中國鐵路哈爾濱局集團有限公司規劃建設哈爾濱片區鐵路高新技術產業園，打造鐵路科技產業集群；協調推進綏芬河—格羅迭科沃俄鐵後方通道和黑河地鐵線路擴能改造；加快綏芬河口岸國際內陸港建設，在綏芬河口岸站正式啟用數字口岸及國際聯運無紙化通關項目，實現與海關的電子信息交互，取代原有的紙質單據流轉，顯著提升通關效率。

49.支持企業上市融資。

黑龍江證監局會同省地方金融監管局依託「紫丁香計劃」，推動滬、深交易所加大服務資源投入力度，建立並動態更新全省擬上市(掛牌)企業資源庫，「一企一策」有針對性的推動優質企業上市。目前，東北地區首家上海證券交易所資本市場服務基地已落戶哈爾濱片區，新光光電作為東北首家、全國首批25家企業之一，已於2019年順利登陸科創板。

50.促進證券機構集聚發展。

黑龍江證監局結合新《證券法》實施和監管實際，大幅精簡行政許可事項，優化審批程序，推動片區內證券公司建設新型「證企」協助平台，為自貿試驗區擔保機構發行疫情防控債券籌集資金，有力支持企業復工復產，引導江海、東吳、中泰等證券公司相繼落戶哈爾濱片區，形成集聚效應。