不斷實現不敢腐不能腐不想腐一體推進戰略目標 宣講家網評論

摘要：全面從嚴治黨、有效防治腐敗，既要用好施藥動刀的治病之法，又要用好固本培元的強身之舉，通過加強理想信念和黨紀國法教育，提升黨性覺悟，培育廉潔文化，夯實不想腐的思想根基。

腐敗是我們黨面臨的最大威脅，反腐敗是關係黨和國家前途命運的重大政治鬥爭。在十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記又一次強調，要堅定不移推進反腐敗鬥爭，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標。這為我們在新征程上進一步推進反腐敗鬥爭指明了前進方向、提供了根本遵循。只有堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體謀劃、貫通推進，持續釋放標本兼治綜合效應，更好實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一，才能走出一條中國特色反腐倡廉道路。

一、「三不」一體推進是對全面從嚴治黨成功經驗的總結提升

一體推進「三不」，凝結着對腐敗發生機理、管黨治黨規律和當前形勢任務的深刻洞察，是適用於全面從嚴治黨各方面的科學思路和有效方法，必須整體把握、貫通理解，並在實踐中堅持鞏固、完善發展。

習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成。黨的十八大以來，關於一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，習近平總書記多次作出重要論述。不論是在黨的十九大報告上，還是在中央紀委三次、四次、五次全會上，都一再強調要「一體推進不敢腐、不能腐、不想腐」，並指出這不僅是反腐敗鬥爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。這一系列重要論述，體現了以習近平同志為核心的黨中央對全面從嚴治黨規律一以貫之、與時俱進的深刻思考，是習近平新時代中國特色社會主義思想在全面從嚴治黨領域的生動體現，是引領全面從嚴治黨不斷向縱深推進的行動指南。

全面從嚴治黨新實踐新經驗的科學總結。黨的十八大以來，隨着反腐敗鬥爭深入推進，腐敗與反腐敗的力量對比不斷發生變化，從腐敗占上風，到腐敗與反腐敗處於膠着狀態，再到「反腐敗壓倒性態勢正在形成」，「壓倒性態勢已經形成並鞏固發展」，直至十九屆中紀委三次全會作出「反腐敗鬥爭已經取得壓倒性勝利」的重要論斷。我們黨通過強力反腐高壓震懾，已經到了標本兼治、整體推進、系統推進、協同推進、構建體制機制的階段。一體推進「三不」，是全面從嚴治黨新實踐新經驗的科學總結，體現了我們黨對管黨治黨規律的深刻把握，彰顯了我們黨將自我革命進行到底的堅定決心。

鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利的現實需要。黨的十八大以來，儘管黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得了歷史性成就，但形勢依然嚴峻複雜。必須清醒看到，腐敗這個黨執政的最大風險仍然存在，存量還未清底，增量仍有發生。政治問題和經濟問題交織，威脅黨和國家政治安全。傳統腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽複雜。腐敗問題和不正之風交織，「四風」成為腐敗滋長的溫床。腐蝕和反腐蝕鬥爭長期存在，稍有鬆懈就可能前功盡棄，反腐敗沒有選擇，必須知難而進。只有一體推進「三不」，用好治標利器、夯實治本基礎，才能增強反腐敗工作主動性、系統性、實效性，提高反腐敗工作質量和水平，不斷鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利。

二、一體推進「三不」必須持續強化不敢腐的震懾

懲治是反腐敗鬥爭最有力的手段。「三不」一體推進，「不敢腐」是打頭的。只有堅持力度不減、尺度不松、節奏不變，堅定不移「打虎」「拍蠅」「獵狐」，持續強化不敢腐的震懾，才能為不能腐、不想腐打牢基礎。

繼續加大查處力度。保持懲治腐敗高壓態勢不是「過去時」，也沒有「轉段論」，只要存在腐敗問題，永遠都是「進行時」。要繼續保持懲治腐敗高壓態勢，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，努力提高治理腐敗效能。要突出重點，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基，成為全面從嚴治黨障礙的腐敗問題從嚴查處，對主動投案者依規依紀依法處理。堅決查處各種風險背後的腐敗問題，深化金融領域反腐敗工作，堅決查處資源、土地、規劃、建設、工程等領域的腐敗，嚴肅查處國有企業存在的靠企吃企、設租尋租、關聯交易、內外勾結侵吞國有資產等問題。

持續整治群眾身邊腐敗。「蠅貪」成群，其害如虎。基層「小官」職位雖小，實權卻不小；不良作風和濫用公權看似「小案」，但在群眾中影響卻極壞。要持續整治群眾身邊腐敗和作風問題，讓群眾在反腐「拍蠅」中增強獲得感。堅決整治政法戰線違紀違法問題，努力讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義。推動掃黑除惡常態化，堅決打擊黑惡勢力及「保護傘」，決不讓其再禍害百姓。緊盯黨中央惠民富民、促進共同富裕政策落實，持續糾治教育醫療、養老社保、扶貧環保等領域腐敗和不正之風，解決好群眾的「急難愁盼」問題，讓人民群眾感受到公平正義。

海外追逃追贓不鬆手。加大交涉力度，不能讓外國成為一些腐敗分子的「避罪天堂」，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，切斷腐敗分子的後路。要開展國際追逃追贓工作「回頭看」，組織查賬、對表，凡是上網的境外經濟犯罪嫌疑人，都要按照「一人一檔」、「一案一策」要求，抓緊勸返、緝捕。凡是涉及境外經濟犯罪嫌疑人的案件，都要堅持「人走案不停」，把後續偵查工作跟上，及時完備、提供法律文書。

三、一體推進「三不」必須紮緊織密不能腐的籠子

腐敗的本質是權力濫用、以權謀私。加強反腐敗鬥爭，就必須強化對權力運行的制約和監督，讓腐敗者無任何可乘之機、可鑽之洞。制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性。要從源頭上有效防治腐敗，必須加強對權力的制約和監督，把權力關進制度的籠子裡。

完善權力運行機制。制約和監督有機統一、相互促進，權力運行體系建設是完善運行制約機制的基礎工作。要推進依法決策，完善決策機制和程序，加強決策的調研、協商，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策法定程序，健全決策問責和糾錯機制，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。盯緊權力運行各個環節，完善發現問題、糾正偏差、精準問責的有效機制。認真執行民主集中制，完善「三重一大」決策監督機制，防止個人專斷、搞「一言堂」。提升制度執行力，健全督促檢查、績效考核等制度，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實到位。

完善權力配置機制。厲行法治是完善權力配置機制的基本前提。權力的設定應當法治化，通過法治方式完善分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度。依法配置權力和職能，明確職責定位和工作任務，明晰權力邊界，嚴格職責權限。重點強化審批程序上的制約關係，全面梳理各部門權力的法定授權，建立權力清單、負面清單、責任清單，推進機構、職能、權限、責任法定化。堅持把自由裁量權控制壓減在合理區間，防止權力出軌。將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，堅持將防腐措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實，推進重點領域監督機制改革，有針對性地補齊制度短板。

完善權力監督機制。只要公權力存在，就必須有制約和監督。健全黨和國家監督體系，以黨內監督為主導，不斷完善權力監督制度和執紀執法體系，各種監督協調貫通，把監督貫穿於黨領導經濟社會發展全過程，構建全覆蓋的責任制度和監督制度，形成常態長效的監督合力。加強對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業的監督，深化重點領域監督機制改革和制度建設，推動完善全覆蓋的制度執行監督機制。持續壓實金融管理部門、監管機構和地方黨委、政府主體責任，做好金融反腐和處置金融風險統籌銜接，強化金融領域監管和內部治理。以信息化推動制度化、程序化，完善權力運行過程的留痕、查詢、追溯機制，善於運用互聯網，主動回應群眾關切、接受人民監督。

四、一體推進「三不」必須不斷增強不想腐的自覺

全面從嚴治黨、有效防治腐敗，既要用好施藥動刀的治病之法，又要用好固本培元的強身之舉，通過加強理想信念和黨紀國法教育，提升黨性覺悟，培育廉潔文化，夯實不想腐的思想根基。

嚴把理想信念這個「總開關」。理想信念這個「總開關」出了問題，那就會政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化，什麼問題都可能出。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實做到學思用貫通、知信行統一，真學真懂真信真用，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，使理論學習的過程成為思想提純、靈魂重塑的過程，成為拒腐防變、防微杜漸的過程，用信仰追求打造「金剛不壞之身」。經常性教育引導黨員幹部進行思想政治體檢，同黨中央要求「對標」，拿黨章黨規「掃描」，用人民群眾新期待「透視」，同先輩先烈、先進典型「對照」，永葆共產黨人的政治本色。

不斷築牢品德修養這一根基。人無德不立，政無德不興，官無德不為，家無德不旺。做人不好，必然利令智昏、精神迷失；德行不彰，必然爭權奪利、信仰迷茫。要不斷錘鍊堅強黨性，任何時候任何情況下，都要堅定地站在黨的立場上，經得起任何政治風浪考驗。強化宗旨意識、崗位職責意識，全心全意為人民服務，恪守立黨為公、執政為民理念，自覺踐行人民對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標的承諾，為官一任，造福一方。嚴格約束自己的操守和行為，戒貪止欲、克己奉公，切實把人民賦予的權力用來造福於人民。堅持把家風建設擺在重要位置，廉潔修身，廉潔齊家，防止「枕邊風」成為貪腐的導火索，防止子女打着自己的旗號非法牟利，謹防被人「圍獵」、被「拉下水」。

切實用好紀律法規這一戒尺。人不以規矩則廢，國不以規矩則亂。腐敗是失范行為擊穿道德底線、突破紀法防線的雙重結果。加強紀律教育，着眼切斷腐敗形成路徑，不斷加強道德培育，深入開展紀法教育，既堅持培正植善，又堅守紀法規範。堅持正面引導和警示教育並舉，既把道德培育與紀法教育有機結合起來，涵養道德品質，牢固樹立真誠實在、純樸善良、堅忍奉獻的價值觀念，又堅持強化紀法意識，自覺做到「紀法在心中，廉政伴我行」，從而形成以品德涵養紀法、以紀法校正品德、紀法和品德兼容並濟的良好局面。嚴肅黨內政治生活，進行嚴肅認真的批評和自我批評，營造風清氣正的政治生態。

五、一體推進「三不」必須強化協同性打好總體戰

腐敗問題是黨內和社會各方面消極因素的綜合反映。「三不」一體推進，重在「三不」、要在「一體」，必須堅定不移把「三不」一體推進方針方略落實到正風肅紀反腐各方面，把懲治震懾、制度約束、提高覺悟結合起來，做到同向發力、同時發力，進而實現海晏河清、朗朗乾坤。

樹立「一盤棋」思想。「不敢腐、不能腐、不想腐」是一個有機整體，要構建一體推進「三不」體制機制，必須實現三者同步、三者貫通。要處理好反腐敗中的糾正與防範、治標與治本、階段性與連續性的關係，推動「三不」長效機制的構建。要通過體制機制創新做好結合融入、貫通協同的工作，尤其是要把思想建黨與制度建黨統一起來，把主體責任與監督責任貫通起來，把黨內監督與其他監督結合起來，把紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督銜接起來，把深化以案促改融入到貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展中，實現「三不」效應疊加、效能最大。

堅持統籌聯動。一體「三不」，必須深刻把握其內在邏輯，相互照應銜接，把「三不」貫通而不是割裂地、具體而不是抽象地抓實抓好。在推進「不敢腐」時，注重挖掘「不能腐」和「不想腐」的功能，從體制機制和制度漏洞中查找問題線索、提出紀檢監察建議，用理想信念和黨的政策教育轉化審查對象，使其真心認錯悔錯改錯。在推進「不能腐」時，注重吸收「不敢腐」和「不想腐」的有效做法，研究案件暴露的體制機制問題和制度漏洞，推動完善相關黨內法規和國家法律，提升法規制度和監督措施的針對性。在推進「不想腐」時，注重發揮「不敢腐」的威懾和「不能腐」的約束作用，做深查辦案件「後半篇文章」，做實同級同類幹部警示教育，以案釋德、以案釋紀、以案釋法；通過相關制度固化教育內容、方式和成果，增強全黨全社會遵紀守法意識。

用好「四種形態」。「四種形態」貫通規、紀、法，連接「不敢」「不能」「不想」，着眼標本兼治，囊括教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能，是一個環環相扣、嚴密完整的邏輯體系。要充分運用「四種形態」提供的政策策略，堅持懲前毖後、治病救人，綜合考慮事實證據、思想態度、紀法運用等因素，精準運用每一種形態，審慎穩妥做好「四種形態」相互轉化工作，充分體現嚴管厚愛。嚴格依規依紀依法，堅持實事求是，嚴格依照規定權限、規則、程序開展工作，確保「三不」一體推進措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。

壓緊壓實責任。各級黨委（黨組）要扛起全面從嚴治黨主體責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責，對一體推進「三不」既加強領導又組織施工，一體考慮經濟社會發展與全面從嚴治黨，同步推進深化改革與防治腐敗，抓好黨建、帶好班子、管住隊伍。持續壓實金融管理部門、監管機構和地方黨委、政府主體責任，做好金融反腐和處置金融風險統籌銜接，強化金融領域監管和內部治理。進一步提高政治站位，加強政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，錘鍊一支忠誠乾淨擔當的高素質專業化紀檢監察隊伍，為深入推進新時代全面從嚴治黨作出應有貢獻。

作者：沈小平