如何招引「雙百」重大產業項目落地建設

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曾維和

編者按

自治區黨委十一屆六次全會提出，要大力推進「雙百雙新」產業項目建設。我們既要深刻認識抓好「雙百雙新」產業項目建設的重要性、緊迫性，又要掌握相應的方法和技巧，努力做到狠抓落實、善作善成。先進地區有什麼經驗值得學習借鑑？如何切實抓細抓實抓出成效？本期理論版刊發幾位專家學者的文章，對此進行探討，敬請關注。

重大產業項目是穩增長的「壓艙石」，是壯大新動能的「助推器」，是實現高質量發展的「主引擎」，更是參與新一輪區域競爭的「入場券」。投資100億元以上、年產值100億元以上的「雙百」項目，投資規模大、拉動力強、附加值高，對經濟發展具有明顯的推動作用，因而成為各地招商引資的重點對象。當前，廣西穩增長面臨大困境、大考驗，主因是投資大幅下滑、活力不足，根子在於缺乏重大產業項目支撐。狠抓「雙百」產業項目建設，不僅是應對經濟下行壓力的「定海神針」，而且是推動經濟高質量發展的「中流砥柱」。

先進地區抓「雙百」產業項目建設的經驗值得學習借鑑

當前，全國各地招商引資都向重大產業項目聚焦、發力，並且越是經濟發達地區，就愈加重視、倍加用力，「高富帥」項目紛至沓來、加速集結，為經濟增長注入強勁動力。

通過「要素置換」引進「雙百」項目。項目要落地，關鍵在用地。江蘇省淮安市淮安高新區堅持以退為進，對低效用地、過剩產能項目進行全面梳理，實施產能等量或減量置換，以「騰籠換鳥」「二次開發」的方式盤活低效用地，為高端、優質項目騰出空間、留好位置，換來了一批投資百億元以上的「強大新」項目落戶，一批億元、十億元高新企業相繼竣工投產，為產業集群發展注入強勁動力。

通過「以商招商」引進大型企業落戶。「以商招商」不僅能大大提高招商引資的成功率，而且是「強龍頭、補鏈條、聚集群」的重要途徑。重慶市西永微電園通過園區內企業的「牽線搭橋」，與手機設計行業龍頭企業輝燁通訊進行多次洽談，最終輝燁通訊把在中國唯一的智能手機終端製造總部基地落戶重慶。輝燁項目落戶後，西永微電園乘勝追擊，在輝燁的引薦下，國內另一家整機手機代工商國威也與西永洽談合作，實現又一個百億元項目落戶。江蘇省淮安市推行「飛地招商」模式，在對外招商的過程中，把甲地或甲地招引到的企業與項目放到乙地的產業園區，通過建立管理和稅收分配等合作機制，實現資源整合、利益共享，形成招商引資全市「一盤棋」，既防止出現惡性競爭、重複建設，又避免了機會喪失、項目外流。

通過「借力借勢」引進領軍人才和優質項目。舉辦洽談會、推介會、交易會等是招商引資的重要方式，也是促進新技術加速產業化、催生新產業新業態的重要途徑。浙江省德清市是一個人口僅為40多萬人的縣級市，近年來充分利用近距上海、杭州的區位優勢，以舉辦德清投資貿易人才洽談會為主舞台，積極吸引優秀人才和項目，大力承接滬杭產業轉移和高端創新要素。2018年的德洽會，德清市一口氣簽下了3個總投資百億元以上的項目。

通過戰略性重組整合招引全產業鏈旗艦型企業。主動尋求與領軍企業合作、與行業龍頭企業「聯姻」，是激發企業內在活力、提高企業競爭力的重要途徑，也是傳統產業「嫁接」新優勢、「長」出新動能的有效手段。陝西省咸陽市曾是聞名全國的電子城，而彩虹集團則是咸陽最亮的金字招牌，但因一度轉型升級「慢了半拍」，導致生產經營遭遇「滑鐵盧」。為幫助企業「起死回生」、重放光彩，咸陽市瞄準行業領軍企業，開展精準招商，推動彩虹集團整體併入中國電子信息產業集團，通過資源整合、戰略重組，促進企業技術升級和產品創新，成功引進總投資280億元的8.6代液晶面板生產線項目，並陸續引進一批上下游配套企業及項目，形成千億級產業集群。

以定向基金模式支持重大產業項目落地。發揮政府引導基金的放大功能和槓桿作用吸引重大產業項目落地，是新形勢下招商引資的重要手段。浙江省嘉興市探索運用主題基金、定向基金等方式，形成政府產業基金與產業資本、社會資本的多方聯動，聚焦聚力重點產業、重點企業、關鍵技術，支持大企業、大項目和大平台引進，實現百億級項目扎堆落戶。比如，與復星集團合作設立總規模17.5億元的定向基金，成功引進總投資108億元的捷威動力電池項目。

深化改革創新，加速「雙百」產業項目建設

項目是產業的源頭和基礎。有大引入才有大產出，有大投入方有大發展。面對千帆競渡、百舸爭流的發展形勢和區域競爭，一步落後、步步難追，不進則退、慢進也是退。結合廣西實際，學習借鑑先進地區的經驗做法，是推進「雙百」產業項目建設取得更大突破的重要捷徑。

強化「知己知彼」，引進更多行業龍頭企業。知己知彼，方有更多勝算。以成立專門工作組或採取政府購買服務的方式，對行業龍頭企業的發展規劃和戰略布局進行深入分析、全面摸排，及時捕捉大型央企、民營巨頭的布局信息、投資動向。篩選出最有可能達成合作意向的企業名單，逐個分析研究，真正搞清楚我們「有什麼」、企業「需要什麼」，找准雙方合作的契合點、對接點，然後針對目標企業，制定專門工作方案，實行點對點招商、「一對一」招商，提高項目落地的針對性和成功率。

注重「順藤摸瓜」，依託大型企業引進配套項目。大型企業選擇投資地點，主要有兩點考慮：一是距離目標市場的遠近，二是綜合配套成本之高低。隨着信息技術的進步和交通運輸的完善，運輸問題已不成難題，優惠政策在招商引資中的吸引力也越來越小，產業基礎和綜合配套服務成為吸引投資者的核心因素。聚焦現有大型骨幹企業，突出企業主體招商、以商招商，積極吸引戰略合作夥伴和上下游企業，大力引進能夠推動產業集群發展、全產業鏈整體躍升的基地型項目、補鏈延鏈項目，達到「引進一個、帶出一批、形成一片，發展成鏈、集聚成群、產業成勢」的效果。

善於「搭台唱戲」，借別人的台、唱自家的戲。不斷引進百億元項目，不是吹一下衝鋒號、冒幾個「泡」就行的，關鍵是要建機制、搭平台、暢渠道。一是善於利用先進發達地區商會這個「台」。通過建立長效合作機制，把招商引資政策交給發達地區的商會，委託他們進行招商，構建緊密合作、精準對接的紐帶，打造「永不落幕」的招商推介會。二是善於登上商會召開年會、理事會這個「台」。抓住商會召開年會、理事會的有利時機，想方設法與商會負責人、知名企業家進行溝通洽談、宣傳推介和引資對接，更加貼近企業、企業家及其需求，既實現零距離招商，又大大降低招商成本。借人家的台，唱自己的戲，多方搭台，就能好戲連台。

發揮「鏈接效應」，打造「一盤棋」聯動招商格局。一是建立產業空間規劃聯動機制。把產業空間規劃納入當地「多規合一」的範疇，進一步明確不同市縣、產業園區的產業定位和發展方向，在產業發展空間和布局引導上做好規劃統籌，引導產業差異化錯位發展。二是建立利益共享和園區協同發展機制。制定合理的利益共享分配政策，合理確定產值、稅收、招商引資等利益分成和利益共享方式，從源頭上避免「相互挖牆腳」、惡性搶項目等不良現象。三是推行「飛地招商」模式。對不符合本地產業定位和規劃的項目，積極聯繫推薦到符合落戶條件的園區，項目落地建設投產後，雙方根據利益共享分配政策共享成果，改變各自為政、零敲碎打的傳統招商方式，形成招商引資「鏈式效應」。

巧用基金「利器」，從注重槓桿撬動向注重政策引導轉變。聚焦先進制造業、戰略性新興產業，圍繞促進特定「雙百」重大產業項目落地，設立定向基金，由自治區產業投資基金和市縣政府產業基金、社會資本以私募方式共同組建，委託專業基金團隊或投資機構進行運營管理，形成定向基金為主、非定向基金和直接投資為輔的模式，發揮財政政策導向作用，實現政府引導與市場化運作有效結合，吸引各類高端資源要素集聚廣西、更多重大產業項目落戶廣西。

（作者為南京信息工程大學教授、廣西桂邕國民經濟發展研究院首席專家）